新華觀察

　　產(chǎn)能過剩是當前經(jīng)濟運行中的突出問題。目前，我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個方面產(chǎn)能過剩問題突出，特別是鋼鐵行業(yè)位居產(chǎn)能過剩的五大行業(yè)之首。日前，工信部密集召開多個行業(yè)上半年形勢座談分析會，分析結果顯示，產(chǎn)能過剩在傳統(tǒng)制造業(yè)依然明顯。然而，業(yè)內(nèi)人士同時呼吁，化解產(chǎn)能過剩相關政策應進一步完善，謹防“一刀切”。

　　“就我省來看，部分政策短期沖擊效應顯現(xiàn)。近期，我省又在國家下發(fā)的產(chǎn)能過?；馊蝿丈铣掷m(xù)加碼，‘大力度、高標準、擴范圍’增加淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能目標任務，其中淘汰化解過剩煉鋼任務量增加22.2%、水泥任務量增加27.6%、電解鋁任務量增加25%，并將造紙、蓄電池、紡織等行業(yè)也納入淘汰和化解任務范疇。這在短期內(nèi)對我省工業(yè)增長會造成一定沖擊?！笔“l(fā)改委相關人士告訴記者。

　　“一刀切”并不有利于傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級，應讓行業(yè)內(nèi)諸多企業(yè)在政策條件下實現(xiàn)自由競爭，促進企業(yè)新陳代謝和產(chǎn)業(yè)升級進步。據(jù)了解，目前產(chǎn)能過剩的行業(yè)大部分是面向國際市場的高度競爭行業(yè)，比如船舶，我省出口量占全國造船完工量的50%以上，主要競爭對手是韓國和日本，可以說當前船舶的產(chǎn)能過剩是全球性的產(chǎn)能過剩。通過壓縮國內(nèi)產(chǎn)能，不能解決全球性的船舶產(chǎn)能過剩問題，應該通過市場手段來淘汰過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能。

　　再如鋼鐵行業(yè)，很多鋼鐵企業(yè)也已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的冶煉企業(yè)，其技術含量、產(chǎn)品附加值、能耗控制也已經(jīng)達到了較高水平，但由于宏觀政策上對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制，企業(yè)融資遇到了很大困難，一些轉型工程的上馬也受到了影響。

　　相關人士建議，對這些產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)實行差別化政策，在宏觀政策導向和融資信貸政策上，不能將整個行業(yè)作為產(chǎn)能過剩行業(yè)實行“一刀切”，特別是不能按照所有制區(qū)別對待地“一刀切”。最好按照企業(yè)的經(jīng)營情況及產(chǎn)品附加值等情況實行差別化信貸政策。例如，去年，沙鋼共開發(fā)投產(chǎn)新產(chǎn)品47個，新產(chǎn)品銷售收入達到163億元。其中，多個合金焊絲鋼產(chǎn)品廣泛應用于鍋爐壓力容器制造和核電工程建設，成功地替代了進口產(chǎn)品；自主研發(fā)的汽車懸架簧用彈簧鋼，各項性能指標均達到了國外先進鋼鐵企業(yè)水平……

　　記者了解到，這些過剩行業(yè)的企業(yè)困難重重，如果僅是應對市場不利因素，許多企業(yè)可以通過收縮經(jīng)營渡過難關，但如果這些企業(yè)再遇到政策上的“一刀切”，列入過剩行業(yè)黑名單，就會因為銀行資金抽離而加速死亡。

　　事實上，在經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，結構調(diào)整和增長動力轉換穩(wěn)步推進的同時，我省經(jīng)濟還有一些突出問題和困難需要高度關注與應對。一是部分指標增速回落明顯。預計上半年全省固定資產(chǎn)投資增速同比回落6.3個百分點，社會消費品零售總額增速比去年同期回落2.8個百分點；二是企業(yè)經(jīng)營面臨困難較多，如用工成本在連續(xù)多年兩位數(shù)增長的基礎上繼續(xù)保持高位增長。實體經(jīng)濟領域特別是小微企業(yè)長期反映強烈的融資難、融資貴現(xiàn)象仍然存在。三是新增長點支撐作用不足。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)能過剩領域企業(yè)發(fā)展困難的同時，新興產(chǎn)業(yè)、新增長點短期內(nèi)難以彌補傳統(tǒng)增長點收縮帶來的缺口。

　　今年以來，國務院發(fā)布《中國制造2025》，后續(xù)扶持及配套政策也將陸續(xù)出臺。為了積極培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長點，我省在國家戰(zhàn)略部署下，依據(jù)工業(yè)實際確立了15個行業(yè)領域55個重大制造業(yè)項目。省發(fā)改委稱，我省將堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育雙管齊下，做好“加減乘除”法，大力實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)15個重大工程和28個重點專項，有重點、有層次、有持續(xù)地將基礎、優(yōu)勢、前景的新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級力度，通過設備抵扣、加速折舊、技改補貼等政策，鼓勵企業(yè)對傳統(tǒng)生產(chǎn)技術進行升級改造。

　　本報記者 宋曉華