推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是我國首次將省際間協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，其著眼于攻堅(jiān)，核心在協(xié)同，根本靠創(chuàng)新，反映出改革開放進(jìn)入新的歷史階段，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局這個(gè)大戰(zhàn)略被賦予新使命、新內(nèi)涵、新常態(tài)。

　　稅收是財(cái)政收入的主要來源和宏觀調(diào)控的重要手段，積極發(fā)揮稅收職能作用，有利于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供穩(wěn)定均衡的財(cái)力保障和精準(zhǔn)定向的政策支持；有利于激發(fā)萬眾創(chuàng)新的潛能與活力，促進(jìn)形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體；有利于通過機(jī)制體制改革和核心業(yè)務(wù)創(chuàng)新提升區(qū)域稅收治理能力，發(fā)揮試點(diǎn)示范效應(yīng)，為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供稅收領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)。

　　當(dāng)前，稅收服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展面臨一些亟待解決的問題，主要是：區(qū)域稅收協(xié)作機(jī)制和涉稅信息共享機(jī)制有待建立健全；對(duì)跨省遷移、經(jīng)營的納稅人在行政審批、征管程序、辦稅服務(wù)等方面的便利化程度有待提高；尚未形成與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的地方稅收政策體系，現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策惠及面較窄，政策門檻較高，配套措施尚不完善，且政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在差異。

　　積極發(fā)揮稅收職能作用服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作：

　　一是改革創(chuàng)新稅收體制機(jī)制。創(chuàng)新區(qū)域稅收利益分享機(jī)制，完善區(qū)域稅收協(xié)作工作機(jī)制，建立區(qū)域涉稅信息共享機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門合作，充分調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為稅收服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展提供機(jī)制體制保障。

　　二是創(chuàng)新完善稅收業(yè)務(wù)。創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，推進(jìn)稅收征管協(xié)同，突破現(xiàn)有稅收行政管轄區(qū)劃的局限性，提升稅收便利化水平，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供良好稅收環(huán)境，以利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作和市場一體化格局的形成。

　　三是調(diào)整完善稅收政策。調(diào)整現(xiàn)行的不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的稅收政策，出臺(tái)有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行先試稅收政策，提高稅收政策的科學(xué)性、規(guī)范性、針對(duì)性，有效發(fā)揮稅收政策導(dǎo)向作用，支持和促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　積極發(fā)揮稅收職能作用服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持四點(diǎn)原則：

　　一是堅(jiān)持稅收法定原則。加快清理地方自行制定的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)市場主體公平競爭和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，以利于區(qū)域統(tǒng)一市場的形成。在單純依靠市場力量難以有效推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，如交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面，應(yīng)由國家層面有針對(duì)性地調(diào)整完善稅收政策，更好地發(fā)揮稅收調(diào)控作用，以破解京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的難題。

　　二是堅(jiān)持稅收便利原則。在稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、咨詢輔導(dǎo)、政策執(zhí)行、發(fā)票管理、納稅清算等方面加快推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，全面推行便利化舉措，營造法治、公平、高效、便捷的區(qū)域稅收環(huán)境。

　　三是堅(jiān)持開放合作原則。緊密圍繞國家戰(zhàn)略部署，研究稅收工作存在的差距和發(fā)揮稅收職能作用的著力點(diǎn)。創(chuàng)新完善稅收工作體制機(jī)制，加強(qiáng)部門合作和信息共享，破除不利于協(xié)同發(fā)展的行政壁壘，增強(qiáng)稅收服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的整體合力，形成協(xié)同、高效、透明、共贏的工作格局。

　　四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。以完善稅收體制機(jī)制為先導(dǎo)，以創(chuàng)新稅收業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，以健全稅收政策體系為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)稅收服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)工作。三省市稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)籌好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展與服務(wù)本省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，圍繞《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和京津冀“十三五”規(guī)劃深入開展調(diào)查研究，系統(tǒng)制定落實(shí)措施。

　　當(dāng)務(wù)之急，要著力解決四個(gè)問題。

　　第一，有效運(yùn)用稅收手段促進(jìn)北京非首都功能疏解。對(duì)列入《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》產(chǎn)業(yè)涉及的與首都功能不相適應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，在北京市首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)范圍內(nèi)停止執(zhí)行。出臺(tái)有利于區(qū)域公共服務(wù)資源均等化的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)北京市非營利性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及符合一定資質(zhì)營利性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)遷移到河北或在河北設(shè)立分部的，給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠；對(duì)隨遷人員取得的補(bǔ)貼性質(zhì)的薪金收入以及臨時(shí)勞務(wù)、交流、講學(xué)取得的報(bào)酬免征個(gè)人所得稅。

　　第二，推進(jìn)區(qū)域稅收協(xié)作。在稅收征管法中對(duì)區(qū)域稅收協(xié)作涉及的地域管轄、級(jí)別管轄以及管轄權(quán)爭議作出明確規(guī)定。完善區(qū)域稅收協(xié)作機(jī)制，建立稅收協(xié)調(diào)保障制度和涉稅爭議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立涉稅信息共享機(jī)制和共享平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)共享涉稅信息。全面清理三地各自制定的稅收優(yōu)惠政策，取消“即征即退”、“財(cái)政返還”等招商引資政策，盡快統(tǒng)一區(qū)域地方稅種征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三，提升區(qū)域稅收便利化水平。建立京津冀基本一致的稅務(wù)行政審批目錄，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、流程的規(guī)范統(tǒng)一。建立全國納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)三地涉稅事項(xiàng)辦理同政策、同流程、同時(shí)限。

　　第四，出臺(tái)支持京津冀協(xié)同發(fā)展的先行先試稅收政策。由國務(wù)院制定行政法規(guī)，對(duì)京津冀區(qū)域?qū)嵤┫刃邢仍嚩愂照?，?duì)效果較好的先行先試稅收政策適時(shí)在全國推廣實(shí)施。擴(kuò)大中關(guān)村示范區(qū)“新四條”稅收政策適用范圍，延長優(yōu)惠期限，減少前置條件，降低適用門檻。對(duì)京津冀交通一體化重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及生態(tài)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的投資、支出、收入給予企業(yè)減免所得稅等優(yōu)惠。

　　（原文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：楊志強(qiáng) 北京市地方稅務(wù)局局長）