工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心主任龔曉峰國(guó)研中心信息中心研究處處長(zhǎng)李廣乾對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)信息學(xué)院副院長(zhǎng)曹淑艷商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究部副主任張莉網(wǎng)來(lái)云商信息技術(shù)有限公司副總裁鄭玉鴻京東集團(tuán)高級(jí)顧問(wèn)、投資經(jīng)理禚連春

　　上升為國(guó)家戰(zhàn)略的“互聯(lián)網(wǎng)+”迎來(lái)了頂層設(shè)計(jì)。綜觀國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“制定實(shí)施各行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”、“推動(dòng)融合性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力和新支柱”等表述背后，蘊(yùn)藏著無(wú)限的發(fā)展空間。那么，負(fù)面清單之外，“法無(wú)禁止即可為”的原則將從怎樣的廣度和深度開(kāi)啟傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的融合之路？何種融合性新興產(chǎn)業(yè)有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力與新支柱？本報(bào)特邀業(yè)內(nèi)權(quán)威人士為您勾畫“互聯(lián)網(wǎng)+”未來(lái)圖景。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”頂層設(shè)計(jì)亮點(diǎn)紛呈

　　國(guó)際商報(bào)：7月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。這份備受關(guān)注的頂層設(shè)計(jì)文件引領(lǐng)著未來(lái)新業(yè)態(tài)的發(fā)展方向，11個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域的部署勾勒出一幅宏闊的發(fā)展藍(lán)圖。在您看來(lái)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的亮點(diǎn)有哪些？

　　張莉：《指導(dǎo)意見(jiàn)》為國(guó)家層面到地方層面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”指明了方向，有三個(gè)突出亮點(diǎn)：一是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”衍生出的新的商業(yè)模式帶動(dòng)中國(guó)創(chuàng)新理念的變革，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的體制和機(jī)制。二是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出了“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”、“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”。前者重點(diǎn)在于通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的渠道供給，提高消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)型個(gè)性化制造業(yè)發(fā)展能力，提高制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益；后者是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)成果推動(dòng)高端智能化制造業(yè)發(fā)展水平，培育人工智能新興產(chǎn)業(yè)，提高中國(guó)制造業(yè)的價(jià)值鏈層級(jí)。三是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的滲透和提升作用，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+”并非只是建立一批互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，而是要發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的滲透作用，形成融合效應(yīng)，從而構(gòu)筑成“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展藍(lán)圖。

　　龔曉峰：《指導(dǎo)意見(jiàn)》呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)：一是采取負(fù)面清單模式，這是政府管理方式的一種重大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新；二是強(qiáng)調(diào)了與人民生活密切相關(guān)的民生需求，而不僅將“互聯(lián)網(wǎng)+”局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；三是在保障支撐部分將“拓展海外合作”作為一個(gè)重要部分，足見(jiàn)國(guó)際化背景下提升“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。

　　曹淑艷：《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確表示支持金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售等業(yè)務(wù)；擴(kuò)大專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司試點(diǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)中的作用；鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在各領(lǐng)域的運(yùn)用，明確表示將互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)作為為金融提供底層架構(gòu)服務(wù)的重要基礎(chǔ)。這些表明政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)＋”對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生以及防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。

　　禚連春：《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別重視“互聯(lián)網(wǎng)+”的整體性、系統(tǒng)性和前瞻性?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》多次提到物聯(lián)網(wǎng)、智能產(chǎn)品、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，按照工業(yè)革命的劃分方法，核心載體的切換是大時(shí)代的標(biāo)志，從計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)向物聯(lián)網(wǎng)、智能產(chǎn)品的切換成為工業(yè)4.0的里程碑。

　　李廣乾：《指導(dǎo)意見(jiàn)》將中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展構(gòu)筑于新一代信息技術(shù)及其信息化基礎(chǔ)之上。從這些內(nèi)容的安排來(lái)看，中國(guó)對(duì)信息化的屬性及其作用的認(rèn)識(shí)已超越了兩化融合的傳統(tǒng)認(rèn)知，視野更開(kāi)闊更宏大。

　　鄭玉鴻：我所在的行業(yè)（跨境電商）比較關(guān)注第八條——“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”，大力發(fā)展農(nóng)村電商、行業(yè)電商和跨境電商，推動(dòng)電商應(yīng)用創(chuàng)新。跨境電商不是一個(gè)孤立的行業(yè)，它與其他行業(yè)如語(yǔ)言服務(wù)、制造、支付、物流交通等高度交叉、融合，是傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。網(wǎng)來(lái)云商正是以語(yǔ)言和渠道作為核心優(yōu)勢(shì)，介入跨境電商行業(yè)的。

　　互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入期待“法無(wú)禁止即可為”

　　國(guó)際商報(bào)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》稱，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，制定實(shí)施各行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許各類主體依法平等進(jìn)入未被納入負(fù)面清單管理的領(lǐng)域，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域引入負(fù)面清單堪稱重大變革。哪些行業(yè)有望最先成為開(kāi)放的“橋頭堡”？該意見(jiàn)將對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生哪些影響？

　　張莉：“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式重在創(chuàng)新，創(chuàng)新產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)模式和商業(yè)模式可能是我們目前都無(wú)法想象的，因此，負(fù)面清單管理模式符合創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的要求。禁止領(lǐng)域的設(shè)定應(yīng)主要集中在與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)的領(lǐng)域、與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的領(lǐng)域、與資源能源供給不足相關(guān)的領(lǐng)域、與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的領(lǐng)域，除此之外，應(yīng)是“法無(wú)禁止即可為”。

　　龔曉峰：實(shí)施負(fù)面清單管理是新形勢(shì)下政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措之一。對(duì)于各類市場(chǎng)主體而言，“法無(wú)禁止即可為”，企業(yè)要“該出手時(shí)就出手，風(fēng)風(fēng)火火闖九州”；對(duì)于政府而言，“法無(wú)授權(quán)不可為”，“讓出手時(shí)才出手，該作為時(shí)需作為”。與此同時(shí)，新形勢(shì)下全方位深化改革也要求對(duì)相關(guān)體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，特別是要改革那些制約資源有效配置的因素。進(jìn)一步放開(kāi)融合性產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，有利于打破壟斷，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，特別是為“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

　　今年的政府工作報(bào)告提到了“促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”，這三大領(lǐng)域應(yīng)最先得到政策助力。從政策實(shí)施情況看，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》提到了“降低準(zhǔn)入門檻”，工信部也在今年6月宣布經(jīng)營(yíng)類電商外資持股可達(dá)100%。6月10日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將放開(kāi)消費(fèi)金融公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入，將原在16個(gè)城市開(kāi)展的消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)，這對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大利好。在對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略有著重要影響的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施方面，工信部也在進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)降低寬帶市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，以促進(jìn)寬帶提速降費(fèi)。

　　禚連春：國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出，對(duì)未被納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。此意見(jiàn)包含兩層含義：一是為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式創(chuàng)造更加寬松包容的創(chuàng)新空間，“法無(wú)禁止即可為”；二是堅(jiān)持紅線思維，創(chuàng)新不能肆意妄為，創(chuàng)新底線必須堅(jiān)守，亦即“負(fù)面清單”。

　　從產(chǎn)業(yè)劃分看，目前互聯(lián)網(wǎng)和電商對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的滲透率最高，第一、三產(chǎn)業(yè)滲透率低，特別是金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、新能源汽車、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域均有巨大的創(chuàng)新空間。從各行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)⑤^早得到突破。

　　曹淑艷：節(jié)能環(huán)保相關(guān)行業(yè)有望最先開(kāi)放。十八大報(bào)告首提“美麗中國(guó)”，將生態(tài)文明建設(shè)提到戰(zhàn)略高度，節(jié)能環(huán)保受到較高的重視。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)，也是適應(yīng)人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一種融合新型技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)積極引進(jìn)新思維、新技術(shù)，全面提高其發(fā)展水平。

　　鄭玉鴻：有很多行業(yè)亟須擴(kuò)大開(kāi)放，也正在開(kāi)放，如物流通關(guān)、跨境支付等行業(yè)。這些舉動(dòng)將有利于打造完整的跨境電商鏈條，使中國(guó)的跨境電商行業(yè)繼續(xù)走在世界前列，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　李廣乾：有望最先開(kāi)放的應(yīng)是與民生密切相關(guān)的行業(yè)，例如專車、征信網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證等。電子支付牌照已經(jīng)很多，實(shí)現(xiàn)了比較充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　什么是“融合性新興產(chǎn)業(yè)”？

　　國(guó)際商報(bào)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》稱，推動(dòng)融合性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和新支柱。在您看來(lái)，符合什么標(biāo)準(zhǔn)的融合性新興產(chǎn)業(yè)能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支柱？

　　禚連春：從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，融合性新興產(chǎn)業(yè)包括電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等。作為新技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)的多樣化存在是必經(jīng)階段，優(yōu)勝劣汰、走向統(tǒng)一是大勢(shì)所趨。對(duì)中國(guó)而言，搶占技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)、引領(lǐng)技術(shù)大潮具有非常重大的戰(zhàn)略意義。

　　與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比，市場(chǎng)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則更具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。畢竟，技術(shù)為業(yè)務(wù)服務(wù)，市場(chǎng)才是經(jīng)濟(jì)的根本驅(qū)動(dòng)力。誰(shuí)能夠滿足人的需求，誰(shuí)就能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱。我們看到，智能家居、可穿戴電子設(shè)備、智慧醫(yī)療……一系列的產(chǎn)業(yè)正在匯聚成一個(gè)詞：智能生活。智能設(shè)備、智能終端、智能傳輸?shù)燃夹g(shù)又在匯聚成另外一個(gè)詞：智能工業(yè)。這就是工業(yè)4.0描繪的工業(yè)藍(lán)圖。隨著應(yīng)用的普及，這些產(chǎn)業(yè)將得到市場(chǎng)的認(rèn)可，成為經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　此外，還有融合性產(chǎn)業(yè)O2O（線上與線下）的融合。這是模式上的融合，它有效解決了互聯(lián)網(wǎng)（特別是電商）與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的兼容性和協(xié)同性問(wèn)題，是正在崛起的融合性產(chǎn)業(yè)，正在快速向餐飲、家政等日常生活領(lǐng)域滲透，全面與百姓生活融合，這也是京東目前的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。相信不久的未來(lái)，O2O將深入千家萬(wàn)戶，市場(chǎng)會(huì)給出肯定的答案。

　　張莉：融合性新興產(chǎn)業(yè)至少符合兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是生產(chǎn)消費(fèi)和供應(yīng)渠道融合，原材料、生產(chǎn)制造、批發(fā)、零售、物流配送等通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)廠商和消費(fèi)者、線上和線下的全面聯(lián)結(jié)。二是產(chǎn)品價(jià)值和用戶價(jià)值融合，生產(chǎn)制造更貼近個(gè)性化需求，從產(chǎn)品導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向客戶導(dǎo)向?yàn)橹鳌Ｈ缤ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)制造業(yè)的融合，引領(lǐng)制造業(yè)向“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以產(chǎn)生“物聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”、“云計(jì)算+工業(yè)”、“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”、“網(wǎng)絡(luò)眾包+工業(yè)”等新興產(chǎn)業(yè)；將感知、傳輸、控制、作業(yè)等互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的綜合集成，深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，產(chǎn)業(yè)智能農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式等。

　　李廣乾：類似于互聯(lián)網(wǎng)金融之類的才應(yīng)被稱為融合性新興產(chǎn)業(yè)，例如電子支付、眾籌等。其標(biāo)準(zhǔn)是能夠充分應(yīng)用新一代信息技術(shù)，能夠誕生一個(gè)規(guī)模龐大的新興業(yè)態(tài)，能夠?yàn)槠渌姸嘈袠I(yè)提供基礎(chǔ)服務(wù)并簡(jiǎn)化傳統(tǒng)行業(yè)業(yè)務(wù)流程等。

　　龔曉峰：目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性與需求的多層次性特征十分明顯，很難制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量融合性新興產(chǎn)業(yè)。各地應(yīng)因地制宜、實(shí)事求是地制定推動(dòng)融合性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和舉措，尊重融合性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。同時(shí)，各地在融合性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，也不能搞所謂的支柱產(chǎn)業(yè)，切忌低水平重復(fù)建設(shè)和盲目投資，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用。本專題撰稿/本報(bào)記者欒國(guó)鍌劉明