建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”是我國適應經(jīng)濟全球化新形勢、擴大同各國各地區(qū)利益匯合點的重大戰(zhàn)略，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措。21世紀海上絲綢之路，在傳承古代海上絲綢之路和平友好、互利共贏價值理念的基礎(chǔ)上，注入了新的時代內(nèi)涵。

　　建設(shè)海上絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略意義

　　從改革開放政策看，海上絲綢之路建設(shè)是中國全方位開放體系的需要，完善中國全面開放的格局；從經(jīng)濟開放角度看，海上絲綢之路建設(shè)是對中國開放型經(jīng)濟體系的補充和完善；從國際秩序的建設(shè)和發(fā)展來看，海上絲綢之路建設(shè)有利于構(gòu)建一個新的公平合理的國家秩序。

　　整個“21世紀海上絲綢之路”涉及32個國家，約40億人口，占世界總?cè)丝诘?3.49%；生產(chǎn)總值約16萬億美元，占全世界生產(chǎn)總值的22.32%。2013年，海上絲綢之路國家（不含中國）人口約26億，GDP總值達到7.4萬億美元，與中國的貿(mào)易總額達到7938億美元，占2013年我國對外貿(mào)易總額的19.2%，成為中國對外貿(mào)易重要組成部分。

　　在歷經(jīng)30余年的改革開放后，我國經(jīng)濟的外向型特征十分明顯，同時也產(chǎn)生相當?shù)睦Ь常阂皇前殡S著傳統(tǒng)的勞動力資源價格、原材料資源價格等優(yōu)勢的逐漸縮小，曾經(jīng)以低廉價格為優(yōu)勢的商品出口面臨很大制約；二是從對外開放的市場看，歐美發(fā)達國家市場出現(xiàn)一定程度的疲軟，過分依賴歐美市場所帶來的風險，使我國的對外開放面臨困境。建設(shè)21世紀海上絲綢之路，將有效擴大我國對外開放水平，拓展經(jīng)濟發(fā)展的腹地與市場，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力和抗風險能力。因而，不論是對外開放，還是對內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，都具有重要作用。

　　海上絲綢之路建設(shè)的一個重要目的在于擴大、加深同周邊國家的經(jīng)濟文化領(lǐng)域的交流，促進國際關(guān)系區(qū)域化的發(fā)展，營造我國發(fā)展的良好外部、特別是周邊環(huán)境。它將成為我國與沿線各國之間開拓新的合作領(lǐng)域、深化互利合作的戰(zhàn)略契合點，通過大力發(fā)展經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，在擴大我國經(jīng)濟的影響力的同時，也使周邊國家更全面、更客觀的認識中國，了解中國，從而有利于形成雙方互信局面，為推動構(gòu)建和平穩(wěn)定、繁榮共進的周邊環(huán)境提供基本前提。

　　建設(shè)海上絲綢之路經(jīng)濟帶面臨的問題

　　“21世紀海上絲綢之路”所面臨的國際環(huán)境可能比“陸上絲綢之路經(jīng)濟帶”更艱難、更復雜。開放必然出現(xiàn)多元，因為多元，相異與摩擦的存在就成為必然。這就意味著，在一定時期，一定程度上的經(jīng)濟或文化領(lǐng)域的摩擦和沖突就成為常態(tài)。目前“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)主要面臨以下挑戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬┐髧┺脑谙嚓P(guān)地區(qū)對我國進行牽制

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國將經(jīng)濟快速崛起的中國視為潛在對手。美國將跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）作為取得亞太地區(qū)未來經(jīng)濟合作進程主導權(quán)的關(guān)鍵機制，隨著亞太地區(qū)更多成員加入TPP 談判，該機制成為美國重返亞太戰(zhàn)略工具的態(tài)勢越來越明顯。

　?。ǘ┩獠扛偁幖ち?，國內(nèi)又難以形成合力

　　海上絲綢之路可能遭遇更加復雜的外部環(huán)境、更為激烈的競爭。從國際來看，隨著世界格局和地區(qū)形勢的變化，各國間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展，各國對區(qū)域性目標市場的爭奪將日益激烈。國內(nèi)相關(guān)部門與資源缺乏有效整合，有關(guān)部門條塊分割，各自為政的情況較為嚴重，九龍治水的局面沒有得到有效改善，使得原本有限的資源更加分散，各相關(guān)省份之間缺乏總體統(tǒng)籌，政府、民間和企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機制也不夠完善，難以形成有效的工作合力。

　?。ㄈ┩顿Y環(huán)境亟待改善，海洋大國能力尚存欠缺

　　建設(shè)21世紀海上絲綢之路，需要以海洋船舶、海洋工程裝備等綜合性較強的配套產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)；與此同時，海洋船舶、海洋工程裝備需要提供原材料、配套產(chǎn)品、運輸系統(tǒng)、石化產(chǎn)業(yè)等眾多基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)。我國的海洋工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落后，資源綜合利用率低、產(chǎn)品質(zhì)量較低、成本高，影響了海洋高新技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。而目前，我國真正能夠從事海洋高新技術(shù)成果研究與應用開發(fā)的人才匱乏，能夠從事海洋新興產(chǎn)業(yè)尖端技術(shù)開發(fā)、市場預測、技術(shù)經(jīng)濟分析、產(chǎn)品營銷研究以及情報信息處理的專門人才匱乏。從我國海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢來看，與建設(shè)海上絲綢之路的配套要求仍有距離，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需要加強。

　　推進海上絲綢之路建設(shè)的政策建議

　?。ㄒ唬┩七M合作共贏，構(gòu)建大區(qū)域合作新格局

　　各國有不同的政治經(jīng)濟制度，也有自己的治理方式，在建設(shè)21世紀海上絲綢之路過程中，加強相互尊重和包容，推進合作共贏。一是開放包容，互利共贏。充分照顧彼此的關(guān)切，促進沿路國家共同繁榮。二是突出重點，務實合作。海上絲綢之路建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、海上安全等多個領(lǐng)域，依托自身優(yōu)勢和與海上絲綢之路沿線國家的合作歷史，圍繞經(jīng)濟合作主題，充分利用現(xiàn)有機制和平臺，深化務實、平等合作，找準建設(shè)領(lǐng)域和合作重點。重點要深化海洋經(jīng)濟的開發(fā)與合作，加快海洋運輸業(yè)、倉儲業(yè)、船舶、貨運代理、能源運輸和能源開發(fā)等，推動海上絲綢之路的建設(shè)。三是以人為本，全面合作。以提高沿路居民生活水平和民心相通為目的，擴大人文、科技和教育等領(lǐng)域的合作，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，構(gòu)建大區(qū)域合作新格局。

　?。ǘ┩苿友鼐€地區(qū)自由貿(mào)易園（港）區(qū)建設(shè)，促進海上互聯(lián)互通

　　“海上絲綢之路”的持續(xù)發(fā)展需要若干沿路港口經(jīng)濟區(qū)作為支撐。加強海洋產(chǎn)業(yè)投資合作，合作建立一批海洋經(jīng)濟示范區(qū)、海洋科技合作園、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和海洋人才培訓基地等，輻射帶動區(qū)域合作進一步深化。加快沿線地區(qū)自由貿(mào)易園（港）區(qū)建設(shè)，著力消除現(xiàn)有開放領(lǐng)域當中體制機制障礙和壁壘，擴大市場準入，推動重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放。近期，要建設(shè)好上海自貿(mào)區(qū)，探索對外商投資實行準入前國民待遇和負面清單管理模式，推進在更寬領(lǐng)域、更高層次的對外開放。要與沿線國家加強政策協(xié)調(diào)，進一步提升貿(mào)易便利化、自由化水平。同時，促進海上交通互聯(lián)互通，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程。與沿線國家共建海上公共服務設(shè)施，加強執(zhí)法能力建設(shè)，提供海上安全公共產(chǎn)品，保障海上通道安全；支持相關(guān)國家港口、碼頭及信息網(wǎng)絡等骨干通道建設(shè)，促進海上物流和信息流的有效銜接；加強海洋合作政策交流溝通，促進海上貿(mào)易投資便利化。

　　（三）擴大區(qū)域貿(mào)易，推動人民幣結(jié)算與流通

　　積極推進海上絲綢之路周邊國家共同制定經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃，勾畫本區(qū)域未來發(fā)展目標，明確各主體利益和責任等。在全球經(jīng)濟增長乏力的背景下，要充分發(fā)揮歐洲的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，中國的市場與資金優(yōu)勢，使得中歐雙向投資有可能成為雙方經(jīng)貿(mào)合作的亮點。通過關(guān)稅互惠，貨物、資金以及人員的自由流通，擴大區(qū)域貿(mào)易，提升區(qū)域經(jīng)濟一體化程度，形成區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。

　　加強金融合作，是建設(shè)21世紀海上絲綢之路的助推器。一是積極推動雙邊本幣結(jié)算，條件具備時建立“21世紀海上絲綢之路”多邊結(jié)算體系。二是逐步擴大貨幣互換規(guī)模，構(gòu)建涵蓋“21世紀海上絲綢之路”各國的貨幣互換網(wǎng)絡。三是積極探索共同出資、共同受益的資本運作新模式。四是促進金融市場穩(wěn)步開放，搭建跨境金融服務網(wǎng)絡。五是加強國際金融治理以及金融監(jiān)管合作，增進金融政策協(xié)調(diào)。

　?。ㄋ模┮阅茉撮_發(fā)為切入點，促進產(chǎn)業(yè)合作

　　要以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，促進資源要素在各國之間有序流動和優(yōu)化配置。加快運輸通道建設(shè)，切實推動油氣、煤炭等能源資源引進。加快推進中印緬孟經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，以能源合作為主線，帶動上下游產(chǎn)業(yè)、工程建設(shè)、技術(shù)裝備和相關(guān)服務業(yè)發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進步融為一體，加大對企業(yè)的研發(fā)投入力度，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高轉(zhuǎn)化效率，形成以自主創(chuàng)新和人力資本為基礎(chǔ)的新的競爭優(yōu)勢，努力提升中國在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位，減少沿線國家產(chǎn)品對我國產(chǎn)品的替代效應，形成錯位競爭。通過產(chǎn)業(yè)合作，為中國企業(yè)打造投資合作平臺，培育一批有國際競爭力的跨國企業(yè)，在更高層次上參與國際產(chǎn)業(yè)分工。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟研究所）