北京市交通委日前公布京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化推進(jìn)方案，京津冀交通一體化框架基本明朗。

　　未來(lái)，京津冀交通將以軌道交通為核心；國(guó)家高速公路的所有“斷頭路”將被打通，區(qū)域路網(wǎng)格局由“單中心、放射狀”向“多中心、網(wǎng)格狀、全覆蓋”轉(zhuǎn)變；三地之間公交、地鐵可以一卡通行。

　　四層結(jié)構(gòu)，打造“軌道網(wǎng)”——軌道交通由四層網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成：干線鐵路，城際鐵路，市郊鐵路，城市軌道交通。京津冀區(qū)域的交通須依靠上述四個(gè)軌道體系的合理銜接。

　　“未來(lái)京津冀城市群有‘一核、雙城、三軸、四區(qū)、11個(gè)節(jié)點(diǎn)’構(gòu)成，1000公里的地鐵網(wǎng)絡(luò)加上1000公里的市郊鐵路將構(gòu)成北京軌道網(wǎng)絡(luò)的主體部分?！北本┦薪煌ㄎ魅沃苷钫f(shuō)。

　　公路成環(huán)，打通“斷頭路”——交通運(yùn)輸部與國(guó)家發(fā)改委確定的涉及京冀間的國(guó)家高速“斷頭路”有3條，即：京秦高速、京臺(tái)高速、首都地區(qū)環(huán)線的密涿高速。2017年有望打通京津冀國(guó)家高速公路的所有“斷頭路”。

　　三地還將建設(shè)“首都地區(qū)環(huán)線高速公路”，全長(zhǎng)約940公里。京臺(tái)高速建成后，《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中7條首都放射線將全部實(shí)現(xiàn)。

　　一卡聯(lián)通，便民“智能化”——京津冀三地將力爭(zhēng)在2017年實(shí)現(xiàn)區(qū)域公交、地鐵“一卡通”互聯(lián)互通。此外，目前北京與全國(guó)13個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，2014年底京津冀三省市ETC用戶達(dá)到了245萬(wàn)，未來(lái)還將繼續(xù)擴(kuò)大。

　　必須看到，京津冀交通一體化發(fā)展還有四大難點(diǎn)。

　　一是協(xié)同規(guī)劃難。比如，密涿高速公路的線位走向經(jīng)過(guò)了幾次調(diào)整。密涿高速最早規(guī)劃從京承高速公路密云為起點(diǎn)向南經(jīng)平谷、三河、通州、大興進(jìn)入廊坊，連接涿州。隨著國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的確定，又將其作為首都地區(qū)環(huán)線高速公路的部分路段，起點(diǎn)已不在北京密云境內(nèi)。目前，三地正在交通運(yùn)輸部的牽頭下，共同研究首都地區(qū)環(huán)線北京市域外的規(guī)劃線位。

　　投資融資難。為打造“軌道上的京津冀”，由京津冀三地政府和中國(guó)鐵路總公司共同出資，注冊(cè)成立了京津冀城際鐵路投資有限公司，股權(quán)比例為3∶3∶3∶1。但據(jù)京津冀城際鐵路投資有限公司董事長(zhǎng)郝偉亞介紹，三地之間兩年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)工的四條城際鐵路投資額約1000多億元，其中政府投資100億元，剩余的約900億元需要多渠道融資，計(jì)劃采用“鐵路＋土地綜合開(kāi)發(fā)”模式。

　　審批手續(xù)多。因?yàn)樯婕叭兀瑢徟掷m(xù)比以往更加復(fù)雜。以京唐城際鐵路項(xiàng)目為例，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告階段，就需要到國(guó)家及三地政府部門辦理多達(dá)11項(xiàng)近30件各項(xiàng)前置審批手續(xù)。哪怕一件前置手續(xù)拖延，都將對(duì)整個(gè)工程形成制約。為此，國(guó)家有關(guān)部門也正在研究?jī)?yōu)化審批程序的措施，通過(guò)下放、精簡(jiǎn)、并聯(lián)辦理等方式提高前期手續(xù)辦理效率。

　　協(xié)調(diào)工作多。比如，三地各個(gè)城市的卡要統(tǒng)一制式，需要建立一個(gè)區(qū)域清分結(jié)算中心。這個(gè)系統(tǒng)比較復(fù)雜，目前每座城市市民刷卡出行享受優(yōu)惠不同，都局限于本區(qū)域內(nèi)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。今后，隨著京津冀交通一體化發(fā)展，越來(lái)越多的公交甚至軌道線路可能跨省運(yùn)營(yíng)，群眾刷一張卡，車費(fèi)如何結(jié)算？折扣怎么打？這些都需要通盤考慮。

　　目前北京已經(jīng)將一體化任務(wù)分解為9大項(xiàng)46小項(xiàng)，明確了任務(wù)“時(shí)間表”，力爭(zhēng)在今年取得實(shí)質(zhì)性突破。利益分擔(dān)機(jī)制方面，三地還將以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，建立三地在交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的利益分擔(dān)機(jī)制。

　　“交通一體化的推進(jìn)，將有助于首都‘大城市病’的治理，也有助于人口布局更加合理?！敝苷钫f(shuō)，協(xié)同的關(guān)鍵是要打破“一畝三分地”的思維定式。

　　“未來(lái)，應(yīng)該進(jìn)一步淡化行政區(qū)域限制，建立三地之間順暢的對(duì)話機(jī)制和決策機(jī)制，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施。”北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘指出。