董文龍

　　本次多地低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌正是深化城鄉(xiāng)二元體制改革這個大邏輯中具有開拓性意義的一環(huán)，值得全社會為之叫好，但更值得以此為契機(jī)，加快構(gòu)建平等、公正、和諧、互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　今年以來，我國多地對城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了新一輪調(diào)整，在適當(dāng)上調(diào)低保標(biāo)準(zhǔn)線、縮小城鄉(xiāng)差距的同時，多地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌，這是我國低保制度發(fā)展進(jìn)程中的一個重大進(jìn)步。如北京、上海、南京、杭州、長沙等地，均拉齊了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)線，其中上海市城市低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)同為790元，排在了全國第一位，北京為710元，緊隨其后。這些可喜的變化標(biāo)志著我國在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上又邁出了實質(zhì)性的一步，可以說具有里程碑意義。

　　低保制度的基本含義是，凡是中國公民，只要其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，均有獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。低保制度在我國社會保障體系中發(fā)揮的是兜底的作用，它所保障的是社會上生活最困難的群體的最基本生存問題，這個制度的建立對于保障民生和維護(hù)社會基本面的穩(wěn)定具有十分重要的意義

　　回顧我國低保制度的發(fā)展史，我們可以發(fā)現(xiàn)低保制度建設(shè)發(fā)展過程中，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，存在著重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象。我國最早推動低保制度建立的政策文件為1997年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》。《通知》要求在1999年縣級以上城市和縣政府所在地的建制鎮(zhèn)都要建立城市居民最低生活保障制度，卻并沒有對農(nóng)村低保制度做出安排。直到2003年，在城市低保制度取得重大突破后，國家才開始部署農(nóng)村低保制度建設(shè)工作。而在保障的水平上，城鄉(xiāng)之間也存在一定差距，據(jù)統(tǒng)計，2014年全國城鄉(xiāng)低保對象達(dá)7089.2萬人，其中城市低保1880.2萬人，月人均標(biāo)準(zhǔn)411.2元；農(nóng)村低保5209萬人，年人均標(biāo)準(zhǔn)2776.6元，折合為月人均標(biāo)準(zhǔn)約231元，從中我們也不難發(fā)現(xiàn)在保障水平上城鄉(xiāng)之間存在的差距。

　　這種城鄉(xiāng)低保制度的“雙軌制”構(gòu)架的形成，有其歷史性的成因，尤其是考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的土地承包經(jīng)營制度，使農(nóng)民擁有了最基本的生產(chǎn)資料，可以自行解決溫飽問題，加之農(nóng)村稅費體制改革，切實減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，所以農(nóng)村低保制度的發(fā)展建設(shè)一直很緩慢。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村貧困人口在發(fā)展機(jī)會和脫貧機(jī)會上遠(yuǎn)不及城市貧困人口，因此提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)也十分重要。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻變革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。黨的十八屆三中全會明確提出要“推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展”，在這樣一個發(fā)展改革的邏輯之下，上海、北京、南京、杭州、長沙等地率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌，是我國深化城鄉(xiāng)二元體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制邁出的重要一步，對于打破我國城鄉(xiāng)壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平具有重要的象征性意義，為實現(xiàn)更廣泛范圍內(nèi)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展帶了一個好頭。

　　當(dāng)然，我國低保制度的建設(shè)發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，凸出的問題是要實現(xiàn)低保制度運行的公平、公正、公開和透明，確保把低保資金真正用到困難居民身上，謹(jǐn)防有人以權(quán)謀私或借此權(quán)力尋租，這是對社會公平的極大傷害，相關(guān)部門一定要嚴(yán)把低保對象資格審核關(guān)、低保資金審計關(guān)，實現(xiàn)低保制度的全程陽光運行。同時還需要在拓寬低保資金籌資渠道，加大政府支持力度等方面下功夫。

　　除了實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)并軌，其他一些重要的民生領(lǐng)域也需要實現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，或者盡可能縮小其間的差距，如戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、交通等等領(lǐng)域，都還有很多的體制制度性壁壘需要取得實質(zhì)性的突破，這些民生方面的改革目標(biāo)都要朝著城鄉(xiāng)平等、權(quán)利平等的大方向邁進(jìn)，這也是我國健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制的大邏輯。我們要看到，本次多地低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌正是這個改革大邏輯中具有開拓性意義的一環(huán)，值得全社會為之叫好，但更值得以此為契機(jī)，加快深化城鄉(xiāng)二元體制改革，加快構(gòu)建平等、公正、和諧、互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。