本報(bào)記者李傳君

　　到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，對(duì)于發(fā)展相對(duì)滯后又參差不齊的西部地區(qū)來說，如何選擇突破口十分關(guān)鍵。四川省綿陽(yáng)市決定從最窮的地方入手，先啃硬骨頭，先解決最棘手的問題，由難到易地推行工作，目前各項(xiàng)工作有條不紊，并取得初步成效。

　　年初以來，綿陽(yáng)市劃定三臺(tái)縣最貧困的南路片區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)533平方公里為綿陽(yáng)市農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)（綜改區(qū)），其中7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)村為核心區(qū)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射區(qū)、帶動(dòng)區(qū)。

　　今年3月，綿陽(yáng)市從市縣共抽調(diào)出89名干部，其中19人專職在指揮部工作，其余72人全部下到核心區(qū)36個(gè)村擔(dān)任第一書記和副書記。試驗(yàn)區(qū)指揮部通過與縣級(jí)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作對(duì)接，擬定了5年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　為什么要成立試驗(yàn)區(qū)

　　“如果農(nóng)村地區(qū)不實(shí)現(xiàn)小康，那就無從談全面小康，因此實(shí)現(xiàn)全面小康的難點(diǎn)在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村?！睆木d陽(yáng)市政府副秘書長(zhǎng)位置抽調(diào)下來的試驗(yàn)區(qū)指揮長(zhǎng)賀旺說，“對(duì)于綿陽(yáng)市來講，平壩地區(qū)歷來發(fā)展較好，山區(qū)通過災(zāi)后重建各方面發(fā)展也上去了，唯獨(dú)丘區(qū)發(fā)展一直滯后，三臺(tái)縣又是全市典型的丘區(qū)貧困縣，而該縣南路片區(qū)又最為貧困，因此我們選擇這里建立農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)?！?/p>

　　該區(qū)域自然資源稟賦差，山高溝狹，土多田少，人均耕地面積僅0.73畝，丘地面積占比高達(dá)75%；而且區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施差，尚有28公里村道需要硬化，水利設(shè)施缺乏且老化，靠天吃飯較為突出；去年區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均純收入7600余元，低于全縣平均水平1400余元。

　　“建立試驗(yàn)區(qū)的目的是從改革入手，破解一些瓶頸，釋放農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力，探索總結(jié)出成功經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)片區(qū)接著一個(gè)片區(qū)地建設(shè)，通過5年奮戰(zhàn)，讓全市實(shí)現(xiàn)全面小康。”賀旺說。

　　試驗(yàn)區(qū)主要做什么

　　賀旺介紹，綜改區(qū)主要工作包括放活土地產(chǎn)權(quán)、深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、明確發(fā)展方向，創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大基礎(chǔ)投入、改善發(fā)展條件，培育新型主體、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新村建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)黨建、完善社會(huì)治理。

　　放活土地產(chǎn)權(quán)、深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)是破解“三個(gè)難題”，抓好“三個(gè)試點(diǎn)”，開展“三個(gè)探索”。破解“三個(gè)難題”，即創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，破解資源變資本的難題；創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，破解誰來種地的難題；創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)體系，破解怎樣種地的難題。抓好“三個(gè)試點(diǎn)”，即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)、資金互助合作社試點(diǎn)和財(cái)政項(xiàng)目資產(chǎn)量化試點(diǎn)。開展“三個(gè)探索”，即探索農(nóng)民有償退出土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，探索農(nóng)村改革補(bǔ)貼方式，探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。

　　“建設(shè)綜改區(qū)要編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的規(guī)劃。”賀旺說，“要讓總規(guī)劃與鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃、新村規(guī)劃以及交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)田水利等專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接，建立科學(xué)完善的規(guī)劃體系?！蹦壳埃汕迦A大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等規(guī)劃設(shè)計(jì)院承擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)劃正在緊張完善中。

　　產(chǎn)業(yè)培育方面，綜改區(qū)確定了“糧油下田、經(jīng)作上山、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、品牌引領(lǐng)、三產(chǎn)互動(dòng)”的要領(lǐng)，探索“農(nóng)業(yè)園區(qū)＋龍頭企業(yè)＋專合組織＋基地＋農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)園區(qū)＋專合組織＋農(nóng)戶”“大園區(qū)＋小業(yè)主”等多種模式推進(jìn)規(guī)模發(fā)展。

　　干群齊心向貧困宣戰(zhàn)

　　距離縣城60公里的三臺(tái)縣五福橋村，長(zhǎng)期以來被當(dāng)?shù)厝罕姂蚍Q是“政策遺忘的角落”，而今年村民都非常高興，新村聚居點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)完成，3年后，這里將是滿山開遍白色油牡丹，農(nóng)民個(gè)個(gè)住樓房，各種服務(wù)設(shè)施與城里無異。

　　盛夏酷暑中，從綿陽(yáng)市農(nóng)科院抽調(diào)來?yè)?dān)任鎮(zhèn)黨委副書記和村支部第一副書記的侯光輝，忙碌著與鎮(zhèn)村干部天天跑田間地頭，皮膚已經(jīng)變得黝黑。

　　“從3月2日到位，我們幾乎沒有一天休息。”侯光輝說，“這里的老鄉(xiāng)太窮了，1/3的人住在土坯房里，去年該村人均純收入比全縣平均水平低差不多3000元！”

　　為了加快產(chǎn)業(yè)扶貧，工作組引進(jìn)浙江牡豐農(nóng)業(yè)科技有限公司進(jìn)駐五福橋村，建設(shè)油牡丹產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，以帶動(dòng)附近多個(gè)村發(fā)展油牡丹產(chǎn)業(yè)。

　　綜改區(qū)各項(xiàng)建設(shè)贏得群眾熱烈支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，群眾集資已達(dá)1200萬元，17條社道路已開工建設(shè)，小農(nóng)水、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目也正在醞釀之中。