“這么快就拿到錢了?！?月1日，崇州市道明鎮(zhèn)紅旗村的村民李松達領到了1680元森林保險賠付金，距他家山林失火只過去了四周。

　　2011年起，我省開展政策性森林保險試點，公益林所有者僅需承擔保費的10%，商品林所有者僅需承擔保費的25%，剩下的部分由政府進行補貼。然而，不健全的定損制度、不規(guī)范的理賠標準、認定機構(gòu)缺失和單一的保險品種，曾經(jīng)讓這一項富農(nóng)政策舉步維艱，也在一定程度上影響了集體林權(quán)改革的深化。

　　如今，伴隨著相關(guān)政策的完善、森林保險品種逐步健全，林農(nóng)參保不再瞻前顧后。省林業(yè)廳統(tǒng)計，截至目前，全省參保森林面積已經(jīng)超過3.14億畝，占全省林地面積的86.7%。

　　試點的瓶頸

　　森林遭了災，災損誰來定，怎么定？

　　“遭得很兇?！被叵肫鹑昵暗哪菆霾∠x害，李松達說，當時，承包的14.8畝山林遭了殃，很多樹苗成了柴火。

　　不過，那時他并沒有太憂心，因為此前一年，他給林子買了森林保險，“好歹能把成本收回來嘛。”

　　可等到定損的日子，保險公司和鎮(zhèn)林業(yè)站來勘察了情況之后，卻給出了遠低于他預期的賠付面積和金額。這讓他很不服氣，“所有的樹木都有蟲子，為啥只按40%的面積賠付？”

　　保險公司給出了說法：“林業(yè)成災”概念遠大于“災害損失”，盡管所有的樹子都遭了蟲害，但并不是所有樹木都已死亡。未死亡的樹能否治好蟲害尚不一定，因此保險公司不能理賠。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的說法則更讓他泄了氣：別說崇州，就是全省也沒有專門對林業(yè)災害損失進行評估的機構(gòu)和統(tǒng)一標準，該賠付多少，只有林農(nóng)和保險公司協(xié)商。

　　省林業(yè)廳林業(yè)工作站副站長楊天富回憶，森林保險試點之初，由于賠付標準不一、定損機構(gòu)缺位，在實際操作中，保險公司以“樹木死亡”為標準來進行賠付是較為普遍的做法。

　　在此背景下，林農(nóng)參保積極性嚴重受挫，甚至有不少林農(nóng)選擇不再續(xù)保。省林業(yè)廳統(tǒng)計，試點森林保險一年之后的2012年，我省森林保險共收保費2.32億元，賠付金額1171.45萬元，賠付率為5%。對比之湖南、湖北等兄弟省份動輒50%的賠付率，這數(shù)據(jù)顯得有些“刺眼”。

　　省林業(yè)廳相關(guān)負責人表示：“我們原以為，盡量減少林農(nóng)參保支出，就能促進森林保險的推進實施，但在操作過程中卻發(fā)現(xiàn)，后期的定損、理賠才是瓶頸所在。隨著現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點縣建設、現(xiàn)代木本油料重點縣建設加快，森林保險的托底作用越來越明顯，如果不能打通‘腸梗阻’，很可能會影響林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>

　　探索中破題

　　給政策“打補丁”，明確定損、理賠標準

　　政策不完善，只有不斷切中要害，為政策“打補丁”。

　　2012年開始，我省正式試點擴大“無賠款優(yōu)待”政策，只要首年繳納保費未出險，次年保費可免繳。同時，當年，森林保險保費補貼擴大到全省，并納入“無賠款優(yōu)待”政策試點范圍，被保險林木當年無賠款，且次年繼續(xù)投保的，農(nóng)戶免交保費中個人承擔的部分。

　　2014年，省級森林保險實施規(guī)程、森林保險災害損失認定標準等政策性文件先后出臺，明確更改以“樹木死亡”為標準的災損認定方式，轉(zhuǎn)而以災害實際受損情況為依據(jù)賠付；明確基層林業(yè)主管部門為災損認定機構(gòu)，認定災損時以最新版本的森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，核定災害損失……

　　如何調(diào)動基層林業(yè)機構(gòu)參與災損認定的積極性？

　　省林業(yè)廳相關(guān)負責人表示，在災損認定標準中，我省規(guī)定：堅持“誰審核、誰負責”的原則，基層林業(yè)機構(gòu)在從事災損認定時，將酌情向保險公司收取服務費用——以賠付總額或鑒定面積收取。

　　除此之外，據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年以來，我省累計出臺與森林保險相關(guān)的省級文件多達7份，涉及災損認定、理賠標準等多個方面。

　　現(xiàn)實的意義

　　承保方變?yōu)樯止茏o者，出險率降低

　　2014年，李松達重新補種了樹苗，并再次購買了森林保險。在他看來，保險公司有了很大的變化——從以往的理賠者變成了如今的管護參與者。

　　承保前，保險公司專門派人前往現(xiàn)場勘查，“還帶了林業(yè)站的測繪員，把樹種和面積都標注了。對于每一棵樹，都進行了‘體檢’?！?/p>

　　整個保險期內(nèi)，保險公司每個季度還會派人到林子里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，并且，還會做好災害風險提示：“有大雨了，有病蟲害風險了，都會提醒我們?！?/p>

　　中航安盟保險公司總裁助理兼四川分公司總經(jīng)理阮江表示，在一系列新規(guī)出臺的背景下，特別是災損認定方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫嶋H受損情況為標準后，公司的賠付對象、范圍不斷擴大，賠付金額也水漲船高。為此，公司將工作前置，對所承保的林地實施災害預警和監(jiān)控，通過地理信息技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)、無人機應用技術(shù)等手段構(gòu)建防災減災系統(tǒng)，以降低森林出險率，減少公司賠付風險。

　　另一個變化則是，隨著基層林業(yè)主管部門的參與，林農(nóng)理賠手續(xù)不斷簡化。李松達說，以前只知道自己的林子遭了災可以申請賠償，但具體賠多少，沒人給個準數(shù)，且往往半年都拿不到賠償，而現(xiàn)在從受災到拿到賠償金，最多一個半月。他說，這主要是在受災后可以請來鎮(zhèn)上的林業(yè)站核定災損，“這個是有法律效力的嘛?！?/p>

　　一系列“補丁”打下去，賠付率有了大幅提升。2014年，全省年參保林地發(fā)生森林災害1258起，完成賠付1047起，賠付率83.2%。

　　實際上，“打補丁”仍在繼續(xù)。

　　省林業(yè)廳林業(yè)工作站的工程師沈丹舟透露，針對目前政策性森林保險只包括商品林、公益林兩個險種的情況，我省有可能推出納入保費財政補貼的特色林業(yè)保險品種，主要以國家保護野生動物對公民財產(chǎn)及人身安全危害保險、珍稀保護動植物馴養(yǎng)繁殖保險、特色林（副）產(chǎn)品生產(chǎn)保險等為主。目前，相關(guān)工作政策有序進行。

　　□本報記者 王成棟

　　鏈接

　　試點歷程

　　2011年

　　全省68個縣（市、區(qū)）試點森林保險，并逐步在全省推開

　　2012年

　　試點“無賠款優(yōu)待”，并逐步擴展至全省

　　2013年

　　《農(nóng)業(yè)保險條例》實施，對森林保險金額浮動、參保人和擔保公司權(quán)利及義務進一步明確

　　2014年

　　出臺《四川省森林保險實施規(guī)程（試行）》、《四川省森林保險災害損失認定標準(試行)》，明確基層林業(yè)主管部門的定損、評估職能，確定森林火災、有害生物、森林保險災害、干旱以及其他自然災害等四種類型災害可獲理賠

　　2015年

　　將推出2-3個新的保險品種，核桃、花椒等有望單獨投保