本報記者 朱婕

　　近年來，我省社會救助體系不斷健全、操作程序日益規(guī)范、對象認定更加準(zhǔn)確、補助水平逐年提高，為保障和改善困難群眾基本生活、助推扶貧攻堅行動都發(fā)揮了積極作用。但由于貧困面大、貧困人口多、貧困程度深等因素，我省社會救助任務(wù)依然艱巨。

　　為切實保障好困難群眾基本生活，在省委、省政府出臺的《關(guān)于扎實推進精準(zhǔn)扶貧工作的意見》和17個實施方案中，省民政廳制定出臺了《甘肅省精準(zhǔn)扶貧社會救助支持計劃實施方案》，以確保有限的救助資金真正用于最困難的群眾。近日，省民政廳廳長肖慶平接受本報記者采訪，對該《方案》進行了深入解讀。

　　記者：怎樣實現(xiàn)農(nóng)村低保一、二類對象“政策性”脫貧？

　　肖慶平：我省貧困面大、貧困人口眾多，全省農(nóng)村低保、農(nóng)村五保對象達340多萬人。其中，農(nóng)村低保一、二類對象只能通過政策性救助使其脫貧。面對如此現(xiàn)實情況，需要我們不斷完善社會救助制度。此次制定的《方案》明確提出，重點通過對經(jīng)自身努力無法實現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保一、二類對象，逐年提高補助水平，使其實現(xiàn)“政策性”脫貧。在充分考慮每年物價上漲等因素的基礎(chǔ)上，按照國家確定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，換算成當(dāng)年的補助水平可變價，爭取使一、二類低保對象的實際補助水平達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)政策性脫貧。2015年，在扶貧標(biāo)準(zhǔn)可變價已達2800元的情況下，將二類戶的補助水平由2304元/人·年再次提高到2808元/人·年，即由192元/人·月提高到234元/人·月，將一類戶的補助水平由2952元/人·年再次提高到3300元/人·年，即由246元/人·月提高到275元/人·月。在突出保主保重原則的基礎(chǔ)上，確保一、二類對象補助水平都達到2800元以上，使其實現(xiàn)政策性脫貧。2016年開始，綜合考慮全省農(nóng)民人均純收入增幅，根據(jù)國家確定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)可變價，逐年提高農(nóng)村低保一、二類對象補助水平，實現(xiàn)政策性脫貧。

　　記者：怎樣緩解農(nóng)村貧困家庭就醫(yī)難和因病致貧問題？

　　肖慶平：農(nóng)村家庭中因患重特大疾病致貧(返貧)的問題比較突出，我們將進一步加強與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、疾病應(yīng)急救助及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險等制度的有效銜接，形成制度全合力。對農(nóng)村五保和農(nóng)村低保一、二類對象參加新農(nóng)合的個人繳費部分給予資助，保障其獲得基本醫(yī)療服務(wù)。出臺進一步擴大重特大疾病救助病種、提高救助標(biāo)準(zhǔn)的政策性文件，逐步將低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病、慢性病患者納入救助范圍。配合省衛(wèi)計委對老區(qū)、藏區(qū)大病和慢性病患者制定更加優(yōu)惠的特殊救助政策。按照先基本醫(yī)保、再大病保險、最后醫(yī)療救助的救助模式，充分發(fā)揮醫(yī)療救助制度托底線的作用，確保2015年底前在58個貧困縣（市、區(qū)）和17個插花型縣（市、區(qū)）實現(xiàn)“一站式”即時結(jié)算服務(wù)全覆蓋，切實緩解農(nóng)村貧困家庭就醫(yī)難和因病致貧的問題。

　　記者：如何改善農(nóng)村五保對象居住條件和留守老人的文化生活環(huán)境？

　　肖慶平：民政部門將加大對貧困縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)投入力度，通過改、擴建和新建農(nóng)村五保家園、日間照料中心等福利機構(gòu)，確保到2020年底實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心對貧困村的全覆蓋。同時，綜合考慮全省農(nóng)民人均純收入增幅、物價變化等因素，逐年提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，切實保障五保供養(yǎng)對象的基本生活。2015年，全省農(nóng)村五保供養(yǎng)對象省級補助標(biāo)準(zhǔn)提高40%達到3514元/人·年，督促市、縣兩級政府足額落實每人每年600元的配套資金，確保這部分對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于4114元。

　　記者：《方案》在實施中有哪些具體措施？

　　肖慶平：民政部門作為保障困難群眾基本生活的職能部門，在社會保障體系中承擔(dān)著托底線、救急難、可持續(xù)的重要責(zé)任。在具體工作中，一是將按照精準(zhǔn)救助的要求，在嚴格申請、核查、評議、公示等操作規(guī)程的基礎(chǔ)上，強化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段，在全省全面推廣農(nóng)村低?！?+1”綜合測評認定低保對象的辦法；充分運用核對機制，綜合評估申請人家庭經(jīng)濟狀況，從根本上消除隱瞞家庭收入和財產(chǎn)以及提供虛假材料等痼疾，切實提高對象認定的精準(zhǔn)率。對確定的救助對象，實行居住地長期公示制度，接受廣大群眾的監(jiān)督；認真落實有效期管理辦法，即農(nóng)村一二類對象兩年有效期、三四類對象一年有效期，有效期內(nèi)家庭收入及成員發(fā)生變化隨時進行調(diào)整，有效期滿保障對象重新進行申請、審核和審批，做到救助對象有進有出、補助水平有升有降。二是推進社會救助與扶貧開發(fā)在對象、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、信息上的有效銜接，對于因各種原因返貧，收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的家庭，及時納入低保范圍。三是對農(nóng)村低保一類對象和五保供養(yǎng)對象參加新農(nóng)合個人繳費部分給予全額補貼，對農(nóng)村低保二類對象按照不低于個人繳費部分30%的標(biāo)準(zhǔn)給予資助。四是在省級財政、省級彩票公益金補助的基礎(chǔ)上，積極爭取國家資金支持，確保五保供養(yǎng)和社會福利機構(gòu)建設(shè)年度任務(wù)的全面完成。五是抓好政策宣傳。把政策宣傳作為實施精準(zhǔn)救助的重要環(huán)節(jié)，利用各類媒體和宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂見的方式，向廣大群眾深入宣傳社會救助各項制度規(guī)定，讓社會救助制度的主要內(nèi)容、政策措施和服務(wù)環(huán)節(jié)家喻戶曉、人人皆知，努力營造實施精準(zhǔn)救助的良好氛圍。