本報記者張艷玲

　　幾天前，聽說耕?；鸬劫~，四川成都市溫江區(qū)永盛鎮(zhèn)尚合社區(qū)村民趙秀芳和老伴兒一起，跟往年一樣，將賬戶內(nèi)的錢用來繳納了養(yǎng)老保險。自從3年前趙秀芳開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險，耕?；鹳~戶內(nèi)的錢便都用來給老伴兒交了養(yǎng)老。

　　何為耕?；?？2008年，成都市在全國率先建立起耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，政府與農(nóng)戶簽訂耕地保護(hù)合同，只要農(nóng)戶履行了耕地保護(hù)義務(wù)，便能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并將其與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度相對接，以調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。7年來，這一補(bǔ)償機(jī)制是如何逐步完善？效果如何？遇到哪些問題？記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　耕?；鸸芾碇鸩酵晟七M(jìn)入常態(tài)化

　　不難理解，涉及170萬農(nóng)戶、1010萬個地塊的耕保基金發(fā)放是一項繁瑣巨大的工程。成都市國土局耕保處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因出生、死亡、結(jié)婚、離婚等變動但未及時更新信息的情況普遍存在，導(dǎo)致了大量核查工作（耕保金以戶為單位發(fā)放），耕保金發(fā)放管理的行政成本和組織成本相對較高。而且由于涉及農(nóng)戶切身利益，在首次確定每戶耕?；鸢l(fā)放時，一些長期積累的人地矛盾由此浮上水面。比如，在土地面積上的認(rèn)定爭議；基本農(nóng)田與一般耕地的認(rèn)定爭議……

　　與耕保金初次發(fā)放工作同時進(jìn)行的，還有以“確權(quán)頒證”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。對此，成都提出了“五個一致”（土地、臺賬、證書、合同、耕保金一致）的總原則，并調(diào)動市統(tǒng)籌委、國土資源、農(nóng)業(yè)、財政、公安、社保等多個部門力量，嚴(yán)格發(fā)放程序，以確保耕保金發(fā)放臺賬與實地保持一致。

　　2009年，趙秀芳一家在獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證、宅基地經(jīng)營權(quán)證等產(chǎn)權(quán)證書的大紅本后，又與溫江區(qū)政府簽下了耕地保護(hù)合同，約定只要履行了耕地保護(hù)義務(wù)，便能獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

　　趙秀芳一家4口人，經(jīng)確權(quán)有1畝7分地，均為基本農(nóng)田。按照基本農(nóng)田360元/（畝·年），一般耕地270元/（畝·年）的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，她家每年可以領(lǐng)到600多元的耕保金，現(xiàn)在都用來給老伴兒繳納養(yǎng)老保險，而她自己已在3年前便開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險，每月有1000多元。

　　同村的劉興文一家則選擇每年將耕?；鹛岈F(xiàn)。“現(xiàn)在支取耕?；鸷芊奖?，只要帶上身份證和耕保卡就可以到鎮(zhèn)上的農(nóng)商行辦理。”他告訴記者，他家4口人都買了社保，有1畝8分地，均為基本農(nóng)田，每年也可領(lǐng)到600多元的耕保金。

　　但是，在一開始農(nóng)戶從耕?；鹳~戶中提現(xiàn)是受到嚴(yán)格限制的。溫江區(qū)國土資源局副局長蔣勇告訴記者，在制度設(shè)計之初，成都按照“耕保換社?！钡乃悸?，規(guī)定農(nóng)民獲得的耕地保護(hù)補(bǔ)貼只能用于購買養(yǎng)老保險，而不能直接提取，男年滿60周歲、女年滿55周歲才可一次性提取。

　　由于實踐中農(nóng)民直接支取耕保金意愿強(qiáng)烈，2012年4月，成都不僅將耕保金使用的范圍從養(yǎng)老保險擴(kuò)大到了醫(yī)療保險，而且放寬了取現(xiàn)限制，比如只要農(nóng)戶當(dāng)年已繳納養(yǎng)老保險且滿一年，便可以取現(xiàn)。

　　除耕保金的使用制度外，撥付流程、數(shù)據(jù)更新、政策咨詢等方面都已逐步完善，目前已進(jìn)入常態(tài)化管理階段。2010年，成都開通了96625耕保金咨詢投訴電話；2011年，建立起一套包括38個數(shù)據(jù)項、涵蓋全市農(nóng)戶、地塊信息的耕保基金數(shù)據(jù)系統(tǒng)；同年還建立了耕保金年度變更機(jī)制，依據(jù)年度土地利用變更調(diào)查、執(zhí)法檢查和日常動態(tài)巡查，跟蹤掌握耕地變化情況，對耕保基金據(jù)實調(diào)整。

　　補(bǔ)貼金額不等農(nóng)戶耕保意愿積極

　　處于都江堰核心灌溉區(qū)的溫江土地平整肥沃，在當(dāng)?shù)厮赜小敖饻亟y郫縣”的美譽(yù)。然而，人多地少的資源矛盾卻一直突出，許多農(nóng)戶人均耕地還不足半畝。這就意味著，即使是更高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，每戶領(lǐng)到的耕?；鹨矁H有幾百元。

　　那么，對這筆數(shù)額不大的政府補(bǔ)貼，溫江農(nóng)民究竟怎么看呢？“溫江土地本來就精貴，不給錢都要好好保護(hù)，何況現(xiàn)在政府又出錢補(bǔ)貼，那更是要愛惜土地！”劉興文一語中的。雖然已經(jīng)66歲，劉興文仍然盡心盡力地種地。

　　隆盛鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長徐宏亮告訴記者，溫江處于成都近郊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整早，農(nóng)民相對富裕，而且按照成都當(dāng)?shù)厣绫Ｕ撸捎跍亟司恋孛娣e過低，可參保標(biāo)準(zhǔn)較高的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險?！半m然耕保基金數(shù)額不大，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻對政策滿意度很高，尤其是對農(nóng)民參與社保的熱情起到了很大的調(diào)動作用?！毙旌炅琳f。

　　這與近年來眾多學(xué)者對成都耕?；鹬贫鹊恼{(diào)查相同，即家庭收入多樣、抗風(fēng)險能力越強(qiáng)的農(nóng)戶往往對耕保制度越滿意，保護(hù)耕地的意愿也就更強(qiáng)烈。

　　在相對偏遠(yuǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿是否有所不同呢？崇州是位于成都遠(yuǎn)郊的產(chǎn)糧大縣，人均耕地約為溫江的2倍，近年來通過探索土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的農(nóng)業(yè)共營制，使得糧食適度規(guī)模經(jīng)營比例得以迅速擴(kuò)大。按照成都市耕?；鸬南嚓P(guān)辦法，不管農(nóng)戶是以土地入股合作社還是將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給業(yè)主，耕?；鹧a(bǔ)貼仍歸農(nóng)戶所有。

　　記者曾走訪了崇州多個土地股份合作社了解到，比起將土地高價流轉(zhuǎn)給外來業(yè)主種植草坪（對耕作層有破壞），近年來當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更愿意將土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社（主要種植水稻、小麥、蔬菜等作物），即使由此帶來的收益遠(yuǎn)不如前者。原因何在？崇州錦江鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長王大鵬認(rèn)為，耕保基金制度建立后，農(nóng)戶看到了土地所附著的其他經(jīng)濟(jì)利益，因此更加重視土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的持續(xù)生產(chǎn)能力。

　　除調(diào)動了農(nóng)民保護(hù)耕地的主動性和積極性，耕地保護(hù)制度的其他功能也逐漸顯現(xiàn)，其中“發(fā)達(dá)支援落后、城市反哺農(nóng)村”的改革成果分享機(jī)制最為人稱道。由于在資金籌集上主要來源于土地出讓收入，土地市場發(fā)達(dá)的主城區(qū)承擔(dān)的任務(wù)重，土地市場欠發(fā)達(dá)的遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）的任務(wù)就輕；而在資金分配使用上，則正好相反。比如，2009年成都中心五城區(qū)籌集耕?；鸺s18.7億元，年度使用耕?；饍H2800多萬元，而遠(yuǎn)郊的大邑縣2009年度籌集上交耕?；?600多萬元，年度應(yīng)發(fā)放耕?；?.79億元。

　　邊際報酬遞減耕?；鹑绾芜\轉(zhuǎn)

　　數(shù)據(jù)顯示，從2008年試點，成都已完成了2009~2013五個年度共計100余億元的耕保金發(fā)放工作，共籌集資金近200億元，確保了未來幾年的資金需求。

　　對于資金來源，成都市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，耕保基金資金由市和區(qū)（市）縣各按50%比例共同籌集，主要來源包括：新增建設(shè)用地土地有償使用費；土地出讓收入；耕占稅返地方政府部分；若有不足由政府財政兜底。

　　“隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的深入推進(jìn)，征地范圍將逐步縮小，土地出讓收益將隨之逐漸減少，國家和省級政府又沒有耕地保護(hù)專項資金支持，從長遠(yuǎn)來看籌資壓力可能會逐漸加大?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

　　同時，有專家表示，根據(jù)制度創(chuàng)新邊際效應(yīng)遞減規(guī)律，已經(jīng)實施7個年頭的耕保基金制度也面臨邊際報酬逐步遞減的難題。另一方面，記者注意到，除耕地保護(hù)義務(wù)之外，一些新的義務(wù)開始與耕保基金掛鉤。如自2014年起，成都市把秸稈禁燒與耕?；饞煦^，凡發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶在承包地上露天焚燒秸稈的，將扣發(fā)其當(dāng)年的耕?；穑贿€有個別村鎮(zhèn)通過村規(guī)民約的形式，試圖將耕?；鹋c農(nóng)戶自治范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理情況掛鉤等。

　　值得注意的是，在2008年耕?；鹜菩谐跗冢啥颊龁愚r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。此時，真金白銀的耕?；鹬贫葮O大地調(diào)動了農(nóng)民參與改革的積極性，很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的做實做細(xì)。

　　但有專家提醒，隨著適度規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)，許多砸下“重金”進(jìn)行土壤改良、培肥地力的種植大戶、家庭農(nóng)場等真正履行了耕地保護(hù)義務(wù)的新型經(jīng)營主體，卻沒有得到補(bǔ)償，這與耕地保護(hù)基金的設(shè)立初衷相違背，可能也不利于下一步將開展的土地承包經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制的探索。