近年來，有關(guān)部門推進(jìn)財(cái)稅體制改革力度越來越大，打造“透明財(cái)政”決心越來越堅(jiān)定。2014年全國財(cái)政決算表格亮相，便是明證。從中可以看出，相關(guān)表格更加豐富、細(xì)節(jié)更加透明、決算公開更加完整，朝著看得見、看得懂、能監(jiān)督的方向，又邁出了重要一步——

　　近日，財(cái)政部向社會公布了經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)的2014年全國財(cái)政決算，并同時(shí)公布了全國一般公共預(yù)算收入決算表的23張表格和5個(gè)說明。值得一提的是，決算表格中還增加了國有土地收益基金收入等社會廣泛關(guān)注的項(xiàng)目，使得決算公開更透明、更完整。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明在接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這體現(xiàn)出中央推進(jìn)財(cái)稅體制改革、打造“透明財(cái)政”的堅(jiān)定決心。

　　151785.56億元

　　重點(diǎn)保障一般公共服務(wù)支出

　　對中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君來說，面對這些表格最為關(guān)心的是決算和預(yù)算相較，是否有偏差、問題出在哪兒。

　　根據(jù)決算表，2014年全國一般公共預(yù)算收入決算數(shù)為140370.03億元，完成預(yù)算的100.6％，同比增長8.6%。其中稅收收入119175.31億元，完成預(yù)算的99.2％；非稅收入決算數(shù)為21194.72億元，決算數(shù)為預(yù)算數(shù)的109.4%。

　　“從數(shù)據(jù)上來看，稅收收入完成預(yù)算情況有所欠缺，這說明稅收增長壓力加大。不過，非稅收入的增長對其進(jìn)行了彌補(bǔ)，保障了總體財(cái)政收入‘盤子’的穩(wěn)定?！卑拙懊髡f。從表格中可以看出，一些與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為密切的大稅種收入沒有完成預(yù)算數(shù)。比如，國內(nèi)增值稅決算數(shù)為30855.36億元，為預(yù)算數(shù)的98.6%；營業(yè)稅為18714億元，為預(yù)算數(shù)的95%。

　　從支出情況看，全國一般公共預(yù)算支出決算數(shù)151785.56億元，完成預(yù)算的99.2％。

　　在一般公共服務(wù)支出中，社會保障和就業(yè)支出決算數(shù)為15968.85億元，完成預(yù)算數(shù)的100.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出決算數(shù)為12959.49億元，為預(yù)算數(shù)的108.1%?！皬闹锌梢钥闯鲞@些重點(diǎn)領(lǐng)域得到充分的財(cái)政保障?！蓖跤壕f。同時(shí)，還有一些領(lǐng)域完成預(yù)算“目標(biāo)”差距明顯，比如教育支出決算數(shù)為預(yù)算數(shù)的95.9%。

　　專家表示，得益于新《預(yù)算法》改革，決算表的完整性大大增加。比如，在2014年地方政府性基金收入決算表中，今年新增了一些大家關(guān)注的項(xiàng)目，比如建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入556.03億元、國有土地使用權(quán)出讓金收入40385.86億元、國有土地收益基金收入1413.89億元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入250.30億元，構(gòu)成國有土地使用權(quán)出讓收入42606.08億元，保障了決算公開的完整性。

　　 64493.45億元

　　中央財(cái)政收入完成預(yù)算任務(wù)

　　去年，中央財(cái)政收入長期處于低增長態(tài)勢，財(cái)政部部長樓繼偉曾在年中向全國人大常委會作報(bào)告時(shí)表示，完成預(yù)算壓力較大。從決算情況來看，2014年中央一般公共預(yù)算收入決算數(shù)約為64493.45億元，完成了預(yù)算的100.2%，比上年增長7.1％，順利完成預(yù)算任務(wù)。

　　在64493.45億元收入的基礎(chǔ)上，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，實(shí)際使用的收入總量為65493.45億元。同時(shí)，中央一般公共預(yù)算支出74161.11億元，完成預(yù)算的99.7％，另外補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金832.34億元。中央公共財(cái)政收支總量相抵，赤字9500億元，與預(yù)算持平。

　　分析發(fā)現(xiàn)，去年經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯，造成工商業(yè)增加值增幅較低、工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格下降，加上營改增的影響，第一大稅種國內(nèi)增值稅決算數(shù)比預(yù)算短收約657億元。與此同時(shí)，在中央財(cái)政收入中占比較大的進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅，也因大宗商品進(jìn)口價(jià)格下滑、進(jìn)口額下降等因素影響，短收471.29億元。

　　在這種形勢下，中央一般公共預(yù)算收入能夠完成目標(biāo)，金融業(yè)功不可沒。受益于去年下半年火爆的股市，證券(股票)交易印花稅決算數(shù)達(dá)到647億元，完成預(yù)算的132%，比預(yù)算超收156.88億元。與此同時(shí)，得益于金融企業(yè)所得稅增加，企業(yè)所得稅決算數(shù)比預(yù)算數(shù)超收約204億元，也為中央財(cái)政增收加把勁。

　　此外，還有其他一些給力因素，比如，2014年汽車銷售量增長超過年初預(yù)期，帶來車輛購置稅決算數(shù)為2885.11億元，完成預(yù)算的101.2%。再如，罰沒收入預(yù)算數(shù)為45億元，決算數(shù)為88.93億元，完成預(yù)算的197.6%，比預(yù)算超收43.93億元，主要是查處藥品行業(yè)商業(yè)賄賂案件罰金數(shù)額較大。

　　18941.12億元

　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步削減

　　查閱表格發(fā)現(xiàn)，2014年全國政府性基金收入約為54113.65億元，為預(yù)算數(shù)的114.4%。專家認(rèn)為，之所以高于預(yù)期，主要是因?yàn)閲型恋厥褂脵?quán)出讓金收入高于預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示，2014年國有土地使用權(quán)出讓金收入約40479.69億元，高于預(yù)算數(shù)的17.6%。

　　具體來看，2014年地方政府性基金收入決算數(shù)為51361.19億元，完成預(yù)算數(shù)的114.9%。相比之下，中央政府性基金收入略顯遜色，決算數(shù)為4108.08億元，完成預(yù)算的98.5%，下降3.1%。對此，《關(guān)于2014年中央政府性基金決算及相關(guān)政策的說明》進(jìn)行了相關(guān)解釋，比如，2014年鐵路建設(shè)基金收入完成預(yù)算的83.2%。主要是鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長低于預(yù)期，基金收入相應(yīng)減少。再如，2014年新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)只完成預(yù)算的82.7%，主要是新增建設(shè)用地供應(yīng)量減少，基金收入相應(yīng)減少。

　　值得關(guān)注的是，2014年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付決算數(shù)為27568.37億元，完成預(yù)算的101.3%；而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付決算數(shù)為18941.12億元，完成預(yù)算的96.8%?！斑@說明按照新《預(yù)算法》的改革，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，而對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目進(jìn)行削減壓縮，體現(xiàn)了改革的成效?！卑拙懊髡f。

　　此外，在國有資本經(jīng)營收支方面，2014年全國國有資本經(jīng)營收入約2008億元，略高于預(yù)算數(shù)，支出約2014億元，為預(yù)算數(shù)的94.4%，明顯低于預(yù)算數(shù)。 (經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 崔文苑)