國(guó)土資源部日前在其官方網(wǎng)站發(fā)布《新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓項(xiàng)目（2015）公告》，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)對(duì)新疆石油天然氣勘查區(qū)塊進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。本次招標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開(kāi)序幕，是國(guó)家從氣源方面首次對(duì)民營(yíng)企業(yè)試探性放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民企注資參與提供契機(jī)，有望結(jié)束油氣上游領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)由國(guó)有石油公司專營(yíng)的局面。

　　但業(yè)內(nèi)人士仍心存擔(dān)憂，作為首次公開(kāi)招標(biāo)，民企能否中標(biāo)不好預(yù)測(cè)，民企獨(dú)立進(jìn)駐油氣勘查領(lǐng)域仍步履維艱，是個(gè)需要不斷完善的過(guò)程。

　　據(jù)了解，此次國(guó)土資源部公開(kāi)招標(biāo)出讓六個(gè)油氣勘查區(qū)塊，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，只要符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)均可以參與投標(biāo)。

　　哪些企業(yè)更容易中標(biāo)呢？

　　記者注意到，此次公開(kāi)招標(biāo)公告對(duì)企業(yè)承諾的勘查工作量和企業(yè)注冊(cè)地址都做了準(zhǔn)入條件的規(guī)定。公告中寫(xiě)道，承諾勘查工作量多的企業(yè)將中標(biāo)。中標(biāo)企業(yè)要按承諾投入的10%提交履約保函，領(lǐng)取勘查許可證，取得探礦權(quán)。探礦權(quán)三年到期后，對(duì)勘查投入進(jìn)行考核，完成承諾勘查工作量的，按原面積延續(xù)探礦權(quán)；未完成承諾勘查工作量的，按照未完成比例執(zhí)行履約保函，核減區(qū)塊面積后延續(xù)探礦權(quán)。

　　此外，此次油氣勘查區(qū)塊招標(biāo)更側(cè)重新疆企業(yè)。公告中指出，在承諾的勘查工作量相同時(shí)，新疆企業(yè)優(yōu)先獲得區(qū)塊；中標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)入開(kāi)采后應(yīng)當(dāng)在資源地注冊(cè)企業(yè)。

　　然而，新事物的發(fā)展道路是曲折的，總要經(jīng)歷一個(gè)由不完善到完善的過(guò)程。隆眾石化網(wǎng)燃?xì)夥治鰩熩w桂珍在接受中華工商時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，新疆油氣勘查開(kāi)采改革試點(diǎn)的啟動(dòng)，是油氣改革的表現(xiàn)形式之一，然而，民企獨(dú)立進(jìn)駐石油天然氣上游領(lǐng)域仍將步履維艱，很多相關(guān)政策尚不明確，是一個(gè)長(zhǎng)期且需要逐步完善的過(guò)程。

　　業(yè)內(nèi)人士也表示心有擔(dān)憂，因?yàn)橄嚓P(guān)配套保障政策還沒(méi)有到位，參與其中風(fēng)險(xiǎn)未知。同時(shí)，該人士也表示，作為首次公開(kāi)招標(biāo)，民企能否中標(biāo)也不好預(yù)測(cè)。

　　同時(shí)，值得注意的是，油氣資源勘查開(kāi)采具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高技術(shù)、長(zhǎng)周期、高回報(bào)的特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)六十年的勘查開(kāi)采，條件較好的資源已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)并開(kāi)采消耗，資源品位和勘查的成功率不斷降低。新疆地區(qū)油氣埋藏深、地面基礎(chǔ)條件差，使得投資風(fēng)險(xiǎn)更大。企業(yè)要具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，才能更好地適應(yīng)油氣勘查開(kāi)采的特點(diǎn)，逐步發(fā)展壯大。

　　不過(guò)，對(duì)此，國(guó)務(wù)院決定率先在新疆開(kāi)展油氣勘查開(kāi)采試點(diǎn)工作時(shí)也曾表態(tài)，將探索完善管理制度：一是完善油氣勘查區(qū)塊出讓制度，探索既適合油氣勘查開(kāi)采特點(diǎn)，又能發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度；二是落實(shí)地方安全和環(huán)保監(jiān)管責(zé)任、營(yíng)造有序的勘查環(huán)境。同時(shí)，還要求新疆各級(jí)地方政府在本次試點(diǎn)中切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管作用：一方面將油氣勘查開(kāi)采，作為安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管重點(diǎn)，完善制度，落實(shí)責(zé)任；另一方面，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)油氣勘查開(kāi)采秩序，確保礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)做好服務(wù)，通過(guò)各級(jí)地方政府協(xié)調(diào)，加強(qiáng)服務(wù)，保障勘查工作順利進(jìn)行。

　　此次新疆油氣勘查區(qū)塊的公開(kāi)招標(biāo)，打響了我國(guó)開(kāi)展油氣勘查開(kāi)采體制改革的“第一槍”。

　　據(jù)悉，下一步，國(guó)土資源部還將有計(jì)劃地分期向社會(huì)公開(kāi)投放新疆油氣勘查區(qū)塊。