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“紅頂中介”摘帽下半年試點由民政部牽頭

  • 發(fā)布時間:2015-07-09 08:12:00  來源:人民網(wǎng)  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  原標題:“紅頂中介”摘帽下半年試點 由民政部牽頭

  原標題:“紅頂中介”摘帽下半年試點

  昨天,中共中央辦公廳、國務院辦公廳對外發(fā)布《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》。方案提出,積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。方案要求,脫鉤試點2015年下半年開始第一批試點,2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點,2017年在更大范圍試點,通過試點完善相應的體制機制后全面推開。

  脫鉤試點由民政部牽頭

  方案明確,脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。方案還提出了四條基本原則,一是堅持社會化、市場化改革方向;二是堅持法制化、非營利原則;三是堅持服務發(fā)展、釋放市場活力;四是堅持試點先行、分步穩(wěn)妥推進。

  方案確定了脫鉤任務和措施:一是機構(gòu)分離,規(guī)范綜合監(jiān)管關系;二是職能分離,規(guī)范行政委托和職責分工關系;三是資產(chǎn)財務分離,規(guī)范財產(chǎn)關系;四是人員管理分離,規(guī)范用人關系;五是黨建、外事等事項分離,規(guī)范管理關系。

  在組織實施上,方案明確,全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負責,國家發(fā)改委、民政部會同有關部門,成立行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組。

  >>鏈接 行業(yè)商協(xié)會近7萬年增長10%至15%

  民政部有關負責人介紹,我國行業(yè)協(xié)會商會從上世紀80年代末不足1000個發(fā)展到2014年底的近7萬個,每年以10%到15%的速度增長,在各類社會團體中數(shù)量最多、增速最快。

  隨著市場經(jīng)濟不斷深入,我國出現(xiàn)了一批獨立自主、能力突出、公信力高、示范作用強的行業(yè)協(xié)會商會,這些行業(yè)協(xié)會商會在積極反映會員訴求、參與相關產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調(diào)國際貿(mào)易糾紛、維護會員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

  □焦點

  1 三類協(xié)會商會需脫鉤

  《方案》規(guī)定,脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他依照和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會,參照執(zhí)行。

  同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍:會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員,或同地域的經(jīng)濟組織;名稱以“行業(yè)協(xié)會”“協(xié)會”“商會”“同業(yè)公會”“聯(lián)合會”“促進會”等字樣為后綴;在民政部門登記為社會團體法人。

  個別承擔特殊職能的全國性行業(yè)協(xié)會商會,經(jīng)中央辦公廳、國務院辦公廳批準,另行制定改革辦法。

  2 公務員禁商協(xié)會任職

  根據(jù)方案,脫鉤將堅持社會化、市場化方向,促進行業(yè)協(xié)會商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。為實現(xiàn)徹底脫鉤,方案明確了“五個分離”。

  機構(gòu)分離,取消行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關系;職能分離,剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能,對適合其承擔的職能制定清單目錄;資產(chǎn)財務分離,行業(yè)協(xié)會商會執(zhí)行民間非營利組織會計制度,實行獨立財務管理,自2018年起取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款;人員管理分離,行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度,使用的事業(yè)編制相應核銷,行政機關不得推薦、安排在職和退(離)休公務員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職;黨建、外事等事項分離,規(guī)范各類管理關系,加強綜合監(jiān)管。

  3 根據(jù)試點定體制機制

  《方案》要求,在方案印發(fā)一個月內(nèi),中央組織部、中央編辦、外交部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、國管局、中直管理局等部門出臺相關工作的實施辦法或規(guī)定。2015年下半年開始選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開展脫鉤第一批試點,2016年6月底前完成。2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點,2017年在更大范圍試點,通過試點完善相應的體制機制后全面推開。

  各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進行政策和業(yè)務指導,并履行相關監(jiān)管責任。在重要的行業(yè)協(xié)會商會試行委派監(jiān)事制度,委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導職責,督促行業(yè)協(xié)會商會落實宏觀調(diào)控政策和行業(yè)政策。所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會商會兼職、取酬、享受福利。

  □釋疑

  目前行業(yè)商協(xié)會有何問題?

  行政化色彩濃自身管理不足

  該負責人表示,總體來看,我國行業(yè)協(xié)會商會還處于發(fā)展的初級階段,面臨一些突出的問題和挑戰(zhàn)。

  其中,行政化色彩較濃。由于我國一些行業(yè)協(xié)會商會是隨著政府機構(gòu)改革和專業(yè)部門的撤銷設立的,與政府之間有著密切關系,協(xié)會商會的領導大多由業(yè)務主管單位推薦,部分協(xié)會商會習慣于依靠行政主管部門開展工作,一些行政主管部門也習慣將協(xié)會商會作為其附屬機構(gòu)直接指揮,行業(yè)協(xié)會商會作為獨立的法人主體,自主性較為欠缺,影響了協(xié)會業(yè)務活動的有效開展,有的甚至借助行政主管部門的影響力向會員企業(yè)攤派會費,熱衷于亂評比、亂表彰,增加企業(yè)負擔。

  此外,行業(yè)協(xié)會商會自身能力建設不足。部分行業(yè)協(xié)會商會尚未建立起現(xiàn)代社會組織制度,內(nèi)部治理不完善,組織機構(gòu)不健全,民主管理不落實,財務管理不透明,自律性和誠信度不高,社會公信力不足。有的行業(yè)協(xié)會商會待遇不高,難以留住人才,專職人員數(shù)量較少。一些行業(yè)協(xié)會商會對行業(yè)基本情況和基礎數(shù)據(jù)掌握不全,缺乏對全局性、戰(zhàn)略性、方向性、創(chuàng)新性的研究和思考,服務會員的質(zhì)量和水平有待提高,這些都在一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展。

  脫鉤是否會造成“脫管”

  將制定行業(yè)商協(xié)會管理制度

  該負責人表示,民政部門作為登記管理機關,對脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會重點加強事中事后監(jiān)管,民政部門會同有關部門建立行業(yè)協(xié)會商會負責人任職條件、負責人產(chǎn)生辦法、約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度。強化負責人過錯責任追究,對嚴重違法違規(guī)的,責令撤換并依法追究責任。

  加強對行業(yè)協(xié)會商會活動的管理。民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況,建立行業(yè)協(xié)會商會信用檔案,探索開展信用評價工作,建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度,加大對行業(yè)協(xié)會商會失信行為的懲戒力度。加強社會監(jiān)督。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對行業(yè)協(xié)會商會進行監(jiān)督。建立健全第三方評估機制。建立違法違規(guī)行為投訴舉報受理機制,依法向社會公告行政處罰和取締情況。

  加強專項治理。配合財政部、工業(yè)和信息化部、中央編辦等部門,做好涉企收費清理、減輕企業(yè)負擔、清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務等專項活動。對行業(yè)協(xié)會商會利用業(yè)務主管部門影響、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費的行為進行專項整治。

  □解讀

  行業(yè)協(xié)會商會立法正在進行

  國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員孫鳳儀說:“作為政府與市場、社會之間的紐帶,行業(yè)協(xié)會商會在為政府提供決策、服務企業(yè)發(fā)展、促進行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理等方面應發(fā)揮積極作用,做市場需要做卻無人牽頭的事,政府想要做卻無精力做的事?!?/p>

  “只有摘下行業(yè)協(xié)會商會的紅頂,才能切斷利益鏈條和身份依附,讓它們在市場搏擊中強身健體,走向良性發(fā)展之路?!眹倚姓W院教授張占斌說。

  完全分離才能找回自我,輕裝上陣。“脫鉤改革將促進我們自主運行,提升專業(yè)化水平和能力,更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?!敝袊撹F工業(yè)協(xié)會負責人說。

  “這次改革配套了一系列支持和監(jiān)管政策,包括擴大政府購買服務的扶持力度,加強協(xié)會商會管理體制和治理機制建設,確保脫鉤不脫管?!眹野l(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。從國際經(jīng)驗看,運用購買服務方式是政府資助和扶持行業(yè)協(xié)會商會的普遍做法。這樣能幫助協(xié)會商會脫離“二政府”身份,通過服務不斷“開源”,促進它們可持續(xù)發(fā)展。

  方案已經(jīng)明確,加快推進行業(yè)協(xié)會商會立法工作?!耙ㄟ^立法確保行業(yè)協(xié)會商會從搖籃到墳墓整個生命周期發(fā)生的主要法律關系都有法可依、有規(guī)可循?!敝袊嗣翊髮W法學院教授劉俊海說。

  記者了解到,行業(yè)協(xié)會商會法已經(jīng)列入我國立法機關的相關立法工作規(guī)劃,起草工作正在緊鑼密鼓進行之中。

  當下更為緊迫的是行業(yè)協(xié)會商會自身的制度建設。劉俊海指出,現(xiàn)在一些行業(yè)協(xié)會商會制定的章程千篇一律,有的章程處于失靈狀態(tài),這恰恰是協(xié)會商會創(chuàng)新功能疲軟、自律功能不彰、潛在風險巨大的根源。

  孫鳳儀指出:“我國各類行業(yè)協(xié)會商會眾多,機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員等情況不盡相同,完成脫鉤改革是一項復雜而艱巨的任務。只有敢于觸及矛盾,敢于涉險灘,才能既審慎穩(wěn)妥又堅定果敢地推進這一方案落地生根?!?/p>

  稿件均據(jù)新華社

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