原標(biāo)題：社科院專家:“十三五”有可能進(jìn)入新一輪上升周期

　　●新常態(tài)并不意味著經(jīng)濟(jì)增速一路下行。從我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)這一基本國(guó)情出發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大韌性、潛力和回旋余地，未來發(fā)展空間還很大。

　　●作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這三大國(guó)家戰(zhàn)略的布局和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間格局上的重大創(chuàng)新和突破，將會(huì)充分利用和發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地，釋放出需求面和供給面的巨大潛力，凝聚起對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有中長(zhǎng)期持久推動(dòng)的力量。

　　●新一輪上升周期不是單純地讓經(jīng)濟(jì)增速適度回升起來，更不是要重回過去兩位數(shù)的高增長(zhǎng)狀態(tài)，而是要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的回升。

　　2015年是落實(shí)“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是黨中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的編制之年。近日，習(xí)總書記指出，“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要的時(shí)期，要系統(tǒng)謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。要聚焦如期全面建成小康社會(huì)這個(gè)既定目標(biāo)，著眼于我國(guó)未來5年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)有哪些特點(diǎn)？面對(duì)不斷加大的下行壓力，宏觀調(diào)控應(yīng)如何發(fā)力？帶著這些問題，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成研究員。

　　“十三五”開局之年所面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)態(tài)勢(shì)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：明年是“十三五”的開局之年，您認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)周期角度來看，明年的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)態(tài)勢(shì)有哪些新特點(diǎn)？

　　劉樹成：2016年所面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)態(tài)勢(shì)一個(gè)顯著特點(diǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在2007年達(dá)到14.2%的高峰之后，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊中，2010年經(jīng)濟(jì)增速略有上升，達(dá)到10.4%，但總的看，到2015年，已連續(xù)8年處于下行調(diào)整之中。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

　　改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)并不是以近10%的高速直線增長(zhǎng)的。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率波動(dòng)10年左右的中長(zhǎng)周期來考察，改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速經(jīng)歷了三次上升與回落的波動(dòng)過程。

　　第一次上升是1982—1984年。GDP增長(zhǎng)率從1981年5.2%的低谷，上升到1984年15.2%的高峰。

　　第一次回落是1985—1990年。GDP增長(zhǎng)率從1984年15.2%的高峰，回落到1990年3.8%的低谷，下行調(diào)整了6年。

　　第二次上升是1991—1992年。GDP增長(zhǎng)率從1990年3.8%的低谷，上升到1992年14.2%的高峰。

　　第二次回落是1993—1999年。GDP增長(zhǎng)率從1992年14.2%的高峰，回落到1999年7.6%的低谷，下行調(diào)整了7年。

　　第三次上升是2000—2007年。GDP增長(zhǎng)率從1999年7.6%的低谷，上升到2007年14.2%的高峰。

　　第三次回落是2008—2015年。GDP增長(zhǎng)率從2007年14.2%的高峰，回落到2015年7%的低谷，回落7.2個(gè)百分點(diǎn)，下行調(diào)整了8年。是上述三次回落中歷時(shí)最長(zhǎng)的一次。

　　“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)存在四種可能

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，意味著“十三五”時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與此前的高增長(zhǎng)時(shí)期相比會(huì)有很多不同的地方，您認(rèn)為，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何？

　　劉樹成：對(duì)于“十三五”時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，我認(rèn)為大約有四種可能性：

　　第一種可能性，一路下行。由7%，降到6.5%，到2020年降到6%或更低。政策含義：宏觀調(diào)控不再守下限和保下限，而使下限不斷下移。

　　第二種可能性，一路走平。在7%左右一路走平。政策含義：繼續(xù)守下限。

　　第三種可能性，重返10%以上的高增長(zhǎng)。政策含義：強(qiáng)刺激。但是這種可能性已經(jīng)基本上不存在了。為什么又把它作為第三種可能性呢？因?yàn)楝F(xiàn)在有人不愿意講“回升”，認(rèn)為“宏觀調(diào)控只為托底，不為抬高”。如果你說經(jīng)濟(jì)增速會(huì)出現(xiàn)回升，就說你要重回10%以上高增長(zhǎng)的老路。所以，這里就作為第三種可能性單列出來了。

　　第四種可能性，遵循經(jīng)濟(jì)波動(dòng)規(guī)律，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的上下限之間正常波動(dòng)。

　　我主張要爭(zhēng)取以上第四種可能性，但這并不容易。

　　新常態(tài)并不意味著經(jīng)濟(jì)增速一路下行

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，一個(gè)重要特征就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中高速。但也有人將新常態(tài)理解為經(jīng)濟(jì)增速一路下行，對(duì)此，您怎么看待這個(gè)問題？如果真是一路下行，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來哪些影響？

　　劉樹成：對(duì)于這種片面認(rèn)識(shí)我們應(yīng)予高度重視，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速一路下行將會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來一系列嚴(yán)重問題。

　　其一，經(jīng)濟(jì)增速若一路下行，到2020年，將使城鎮(zhèn)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)增速的回落，到2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)已降至6.8%，即已降到翻一番所需最低增長(zhǎng)率的邊緣。今后，若經(jīng)濟(jì)增速一路下行，從2015年起，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)將會(huì)降至6.7%以下。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入就不能實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)了。

　　而對(duì)農(nóng)村居民人均純收入來說，由于2011至2014年這4年增速較高(分別增長(zhǎng)11.4%、10.7%、9.3%和9.2%)，按照翻一番的要求，從2015年起和整個(gè)“十三五”時(shí)期，只需年均增長(zhǎng)5.2%。一般說來，這是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　其二，經(jīng)濟(jì)增速若一路下行，到2020年，將使GDP比2010年翻一番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨風(fēng)險(xiǎn)，特別是將會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)預(yù)期和企業(yè)投資。

　　按照到2020年GDP比2010年翻一番的要求，在2011年至2015年已有增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上(分別增長(zhǎng)9.5%、7.7%、7.7%、7.4%，2015年暫按年初經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)7%估算)，“十三五”時(shí)期，GDP需年均增長(zhǎng)6.5%。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年，GDP增長(zhǎng)將一路下行到6%或更低。若這個(gè)下行較緩，“十三五”時(shí)期年均增速不低于6.5%，則GDP翻一番的目標(biāo)仍有可能勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)。若這個(gè)下行過快，使年均增速低于6.5%，那么GDP翻一番就成了問題。即使翻一番勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)，但GDP增長(zhǎng)率將會(huì)出現(xiàn)一條從2007年之后至2020年長(zhǎng)達(dá)13年的下行軌跡。這將造成一種經(jīng)濟(jì)增速不斷下降的預(yù)期，極不利于穩(wěn)定和提振市場(chǎng)信心。

　　其三，經(jīng)濟(jì)增速若一路下行，將會(huì)影響財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

　　2014年，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)8.6%，為1992年以來，即23年來首次進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。2015年1-5月累計(jì)，與上年同期相比，全國(guó)財(cái)政收入僅增長(zhǎng)3.1%。今后，若經(jīng)濟(jì)增速一路下行，財(cái)政收入增速也會(huì)一路下行。這樣，需要財(cái)政支持的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、有關(guān)改革措施、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、社會(huì)保障的擴(kuò)大、收入差距的調(diào)節(jié)等，都會(huì)受到影響。

　　因此說，新常態(tài)并不意味著經(jīng)濟(jì)增速一路下行。從我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)這一基本國(guó)情出發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大韌性、潛力和回旋余地，未來發(fā)展空間還很大。

　　為“十三五”經(jīng)濟(jì)增速適度回升積蓄力量

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：2012、2013、2014年的3年，為了保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，宏觀調(diào)控每年都采取“微刺激”與“保下限”政策，打了3次“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，每年形成了一個(gè)循環(huán)圈，即“經(jīng)濟(jì)增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈。您認(rèn)為，要擺脫這種循環(huán)圈，擺脫年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”的被動(dòng)局面，防止經(jīng)濟(jì)增速一路下行，“十三五”規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)從哪些主要方面入手從而找出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有中長(zhǎng)期持久推動(dòng)的力量？

　　劉樹成：要擺脫上述循環(huán)圈，擺脫年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”的被動(dòng)局面，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的中線，防止經(jīng)濟(jì)增速一路下行，已經(jīng)不是靠短期的“微刺激”措施、簡(jiǎn)單的放松政策、一個(gè)個(gè)零碎地推出一些項(xiàng)目等在短期層面所能解決的。當(dāng)然，也不是靠“大水漫灌”、“噴灌”、“滴灌”。我們不能僅就短期宏觀調(diào)控的力度問題去爭(zhēng)論，不能僅就宏觀調(diào)控是該松還是該緊、是微刺激還是強(qiáng)刺激去爭(zhēng)論。同時(shí)，也不是靠簡(jiǎn)政放權(quán)、僅靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用所能解決的，市場(chǎng)機(jī)制具有自發(fā)性和下滑慣性。當(dāng)務(wù)之急需要從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的更高層面來解決，也就是要從我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的頂層設(shè)計(jì)層面來解決，尋找我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略層面的重大創(chuàng)新和突破，從而尋找對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有中長(zhǎng)期持久推動(dòng)的力量。

　　2015年黨中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的編制，以及2016年初國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要的實(shí)施，將會(huì)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)情況下，對(duì)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署，將會(huì)形成對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有中長(zhǎng)期持久推動(dòng)的力量。其中，特別是作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這三大國(guó)家戰(zhàn)略的布局和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間格局上的重大創(chuàng)新和突破，將會(huì)充分利用和發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地，釋放出需求面和供給面的巨大潛力，凝聚起對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有中長(zhǎng)期持久推動(dòng)的力量。

　　從改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速所經(jīng)歷的3次上升過程來考察，其中，相關(guān)的五年計(jì)劃或規(guī)劃的實(shí)施起到了重要的推動(dòng)作用。如，在第一次上升過程中，1982—1984年，正值“六五”時(shí)期的第2、3、4年；在第二次上升過程中，1991—1992年，正值“八五”時(shí)期的第1、2年；在第三次上升過程中，2000—2007年，正值整個(gè)“十五”時(shí)期，以及“十一五”時(shí)期的第1、2年。參考這種情況，“十三五”規(guī)劃的啟動(dòng)和實(shí)施，有可能積蓄起推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向上的力量，有可能使經(jīng)濟(jì)增速止跌企穩(wěn)，并適度回升。這樣，2015年經(jīng)濟(jì)增速的回落有望觸底，即有望完成階段性探底過程，“十三五”時(shí)期有可能進(jìn)入新常態(tài)下的新一輪上升周期。新一輪上升周期不是單純地讓經(jīng)濟(jì)增速適度回升起來，更不是要重回過去兩位數(shù)的高增長(zhǎng)狀態(tài)，而是要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的回升。要借回升之勢(shì)，營(yíng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，更好地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的有機(jī)結(jié)合，更好地實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大奮斗目標(biāo)。

　　現(xiàn)在，人們常說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“三期疊加”，即增長(zhǎng)速度換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，前期政策消化期。我認(rèn)為，還應(yīng)該加上一期，即新的政策探索期，是“四期疊加”。