京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央提出的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》這一頂層設(shè)計的出臺，顯示了黨中央全面深化改革與破題區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的擔(dān)當(dāng)膽魄和堅定決心。認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會這一頂層設(shè)計的戰(zhàn)略意圖，可以從以下五個著力點來把握。

　　一、以“明確定位”為著力點防范發(fā)展中的行為偏差。改革開放30多年來，京津冀三地都是“自說自話”，根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、客觀現(xiàn)狀等勾畫各自的“功能定位”。由于三地本屬同一地理大區(qū)，相同的地緣人緣加上不同的行政管理立場就會出現(xiàn)功能定位方面的競爭。三地的功能定位所包含的區(qū)域戰(zhàn)略思想和發(fā)展重點上就難免有不少雷同，而在實際發(fā)展中，三地發(fā)展也都期望各種資源能向著各自確定的定位方向發(fā)展，但最終發(fā)展卻都不能順利地實現(xiàn)目標(biāo)定位，而是出現(xiàn)了各自不同的偏差。比如，北京出現(xiàn)越來越嚴(yán)重的大城市病，人口難以控制，生態(tài)、資源、環(huán)境、交通等弊端越發(fā)突出；天津出現(xiàn)了“大小通吃”、“輕重高低一個都不能少”的惡性競爭行為；河北省出現(xiàn)了大規(guī)模的、低端的、行業(yè)較為單一的重化工業(yè)群體和落后產(chǎn)能，存在嚴(yán)重的環(huán)境污染和生存空間惡化的問題。因此，頂層設(shè)計的關(guān)鍵首先在于定職能。在全國大棋局中準(zhǔn)確地由國家確定好京津冀三地在全國應(yīng)發(fā)揮的作用和職能，才能按照所定職能安排各項政策，設(shè)計和推動“大手筆”的重大工程?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，確定了北京“四個中心”、天津“一基地三區(qū)”、河北“一基地三區(qū)”的職能定位，就是將京津冀地區(qū)看作一個經(jīng)濟社會共同體來統(tǒng)籌安排的，而并非“利益大拼盤”或“利益平衡”得出的結(jié)果。這將有利于三地調(diào)整發(fā)展重點，揚長避短，形成優(yōu)勢互補、利益相融的共同體經(jīng)濟板塊，對于避免通過惡性競爭行為搶奪產(chǎn)業(yè)、資源、市場等發(fā)展要素而互相影響、互相拖累具有重要意義。

　　二、以“疏解功能”為著力點助推京津冀三地縮小落差。改革開放以來，河北與京津的落差不但沒有縮小，反而越拉越大。落差的體現(xiàn)并非只表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展、人均收入上，而是全方位的?！皽p落差”首先是要將北京的非首都功能及其配套資源轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)，通過功能疏解的辦法將周邊地區(qū)民生設(shè)施和服務(wù)能力大幅提高到與北京相近的水平，只有這樣，才能推動投資項目、人才資源、科技資源向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而使周邊地區(qū)更能夠獲得事業(yè)發(fā)展機會?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的疏解北京非首都核心功能的戰(zhàn)略意圖就是“減落差”的具體抓手，將駐北京的中央部分非核心的機關(guān)事業(yè)單位、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源以及一般制造業(yè)、物流業(yè)和會展業(yè)等向河北轉(zhuǎn)移，配合各級財政大幅投資，引導(dǎo)并促使民間投資快速跟進，將從根本上改觀北京周邊城市發(fā)展面貌和生產(chǎn)、生活設(shè)施水平，從而帶動經(jīng)濟、科技、文化等產(chǎn)業(yè)投資落戶周邊地區(qū)，達到縮減與北京落差的目的。

　　三、以“促進交往”為著力點實現(xiàn)三地“人緣”與“業(yè)緣”真正融合。交往是指交融和來往。從交往來看，如果不同行政區(qū)域要實現(xiàn)一體化發(fā)展，就必須有交往，這是個開放的問題，同時也是人緣和業(yè)緣交融的問題?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》在頂層設(shè)計中不僅提出推動在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護一體化和產(chǎn)業(yè)一體化三個重點領(lǐng)域率先突破的方向及重點舉措，而且也提出了統(tǒng)籌推進資源能源保障一體化、社會事業(yè)和公共服務(wù)共建共享、三地協(xié)同扶貧、共同打造區(qū)域開放高地等一系列重點任務(wù)，明確了河北省建設(shè)“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)”、“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位。這將有利于從根本上發(fā)揮京津冀區(qū)域推動中國北方地區(qū)全方位開放的重大作用，有利于激發(fā)京津冀區(qū)域在中國北方地區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)交流的關(guān)鍵協(xié)調(diào)功能，也必將催生京津冀三方按中央要求謀劃實施具有全國意義的重大工程和重大合作項目，對于促成京津冀整體區(qū)域一體化協(xié)同共進、經(jīng)濟與社會共融發(fā)展具有重要意義。

　　四、以“協(xié)同創(chuàng)新”為著力點構(gòu)建區(qū)域科技資源重組的強大支撐。當(dāng)前，北京非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型與一體化發(fā)展、生態(tài)聯(lián)保與環(huán)境共治等事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展成敗的關(guān)鍵任務(wù)都離不開科技創(chuàng)新協(xié)同的支撐?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出了推動形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立彌合發(fā)展差距、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地，構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局，協(xié)同突破清潔能源、生態(tài)保護、環(huán)境治理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造等重點領(lǐng)域四大任務(wù)，并要求在打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的跨京津冀科技創(chuàng)新園區(qū)鏈、京津自主創(chuàng)新示范區(qū)等重點領(lǐng)域建設(shè)中加大改革試點力度，向周邊地區(qū)實施政策延伸。這對于整合區(qū)域創(chuàng)新資源，促進創(chuàng)新要素有效流動與共享，強化北京對周邊區(qū)域的引領(lǐng)輻射示范作用具有重要意義。

　　五、以“破除羈絆”為著力點培育區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力。京津冀協(xié)同發(fā)展，必須正確處理政府、社會和市場的關(guān)系，必須是一種相互借力、相互助力的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。縱觀京津冀發(fā)展的歷史，體制機制障礙是最根本的制約。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，加快破除制約協(xié)同發(fā)展和要素流動的體制機制障礙，對要素市場一體化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機制、生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制、科技創(chuàng)新協(xié)同機制和公共服務(wù)一體化等領(lǐng)域的改革進行了全面的頂層設(shè)計，這對于京津冀三地盡快建立優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系，打造區(qū)域體制機制新高地具有深刻而長遠(yuǎn)的影響，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供了制度保障和持久的動力“引擎”。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：陳 璐）

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