“你有控嗎”？對于政府部門的控煙工作，社會民眾一直在關(guān)注、在支持、在監(jiān)督、在評價。15個“無煙城市”控煙工作政府信息公開申請公益行動報告今天對外發(fā)布，據(jù)悉，這也是我國首部針對控煙領(lǐng)域的政府信息公開情況的報告。

　　15個無煙城市政府信息公開總答復(fù)率80%

　　報告顯示，我國15個“無煙城市”在控煙主管機構(gòu)信息公示、禁煙標志公示、舉報電話公示、控煙執(zhí)法、發(fā)動志愿者這幾個方面做得較好；但在立法前實施細則的制定和調(diào)研工作、法律宣傳、專項倡導(dǎo)、實施效果評估與監(jiān)測等方面做得較差。

　　“前者是法律法規(guī)的基本要求，后者更多地體現(xiàn)出控煙工作的主動性和積極性、對實際效果的考量。”發(fā)起此次公益行動的北京市義派律師事務(wù)所控煙公益法律中心律師王振宇今天接受采訪時建議，我國的控煙工作，應(yīng)在做好基本工作的基礎(chǔ)上，注重制度創(chuàng)新、重視控煙工作實際效果。

　　據(jù)王振宇介紹，為了能夠獲得信息，此次所申請的信息全部符合《政府信息公開條例》要求且盡量屬于在各地無煙立法中有明確規(guī)定的事項，在綜合各地無煙法律及其實施條例、細則后，共提出了14項政府信息申請，共發(fā)出政府信息公開申請書145份，提出186項申請內(nèi)容，對7個單位發(fā)送了書面溝通函。最終在法定期限內(nèi)獲得了13個無煙城市的答復(fù)，長春市和鞍山市最終未作出任何答復(fù)。本次15個無煙城市政府信息公開總答復(fù)率為80%。

　　報告顯示，條例實施前就制定了相關(guān)法律法規(guī)的城市占全國15個無煙城市的47%，其中制定了相關(guān)法律法規(guī)(包括通知)的城市中，西寧市制定的法律法規(guī)最多，多達到12份文件。條例施行前進行過評、調(diào)研的城市占全國15個無煙城市的27%。公開創(chuàng)建無煙機關(guān)單位信息的城市占全國已實施條例的13個無煙城市的54%。

　　多個城市控煙工作形式不斷創(chuàng)新

　　開展控煙工作，離不開宣傳、動員，必須要發(fā)動全社會力量的參與。做好宣傳一方面要靠工作人員的努力，另外也要充分調(diào)動社會上的力量，充分發(fā)揮志愿者的作用。

　　報告顯示，在“無煙動員信息”方面，深圳、上海、天津并列第一；杭州、紹興、唐山并列第二；南寧第三；蘭州、哈爾濱、銀川并列第四，鞍山、長春、廣州并列第五。 這其中，深圳市將新舊媒體結(jié)合起來，采取民眾接受的信息接受方式進行立體宣傳，達到了很好的效果。杭州、紹興、天津、深圳、南寧，上海在此方面均做的很好。其中上海市招募到控煙志愿者近3.9萬人，天津市成立了多個志愿者協(xié)會以幫助控煙工作的進行。

　　另外，對參與控煙工作的人員進行培訓(xùn)是必不可少的。深圳市對執(zhí)法人員、醫(yī)護人員等進行分類培訓(xùn)，有助于控煙工作的進行?？責煿ぷ鞑荒芤恢本心嗯c傳統(tǒng)的形式中，應(yīng)該隨著時代的發(fā)展而進步。

　　在控煙工作的創(chuàng)新經(jīng)驗中，天津市采用國際領(lǐng)先的方法，將吸煙相關(guān)信息納入全市居民全死因監(jiān)測和煙草相關(guān)疾病發(fā)病監(jiān)測，有效的推動了立法，并為科學(xué)評價控煙效果奠定了基礎(chǔ)，另外將每月的第一個工作日列為控煙執(zhí)法日，制訂了《市健康促進委員會成員單位控煙履職考核表》，建立責任追究制度，對于控煙工作的舊思路是一個嶄新的跨越。

　　控煙效果評估與考核仍有待加強

　　對控煙工作進行及時的評估、總結(jié)，對于進一步開展控煙工作有著指導(dǎo)性作用。報告對15個“控煙城市”無煙工作的調(diào)查顯示，在這方面，天津、深圳并列第一；杭州、紹興、上海、銀川并列第二；蘭州、南寧、唐山、哈爾濱、鞍山、長春、廣州并列第三。

　　控煙工作展開之前，對于所在地區(qū)的控煙現(xiàn)狀、民眾吸煙率以及公眾知曉吸煙會引起肺癌、心臟病發(fā)作、中風(fēng)的比例等數(shù)據(jù)有一個詳盡的掌握，可以對癥下藥的出相應(yīng)措施進行治理，在這方面，天津市、深圳市和上海市的調(diào)研情況做的相對較好。

　　進行了一段控煙工作后，想要發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，就還要對實施效果進行監(jiān)測。報告顯示，天津市每年都會進行監(jiān)測，了解禁煙情況的周期性動態(tài)，并且上海市和天津市會發(fā)布控煙白皮書向社會公開，有利于控煙工作受到群眾的監(jiān)督。深圳市對控煙條例的民眾知曉率等進行調(diào)研，杭州市則通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)控煙條例的實施也促使煙民自覺減少了吸煙量乃至戒煙，但是同時也發(fā)現(xiàn)很多受訪者認為禁煙控煙場所太少，處罰額度也太寬松，這些對于進一步開展的工作都有著指導(dǎo)性的作用。

　　此外，調(diào)動民眾對控煙工作的積極性，就要有適當?shù)莫剳椭贫?，對于控煙工作突出的單位，也?yīng)予以表彰。報告顯示，只有天津市對2個先進控煙督查執(zhí)法單位、16個優(yōu)秀控煙單位、5個優(yōu)秀控煙新聞媒體欄目、6名優(yōu)秀控煙新聞媒體記者進行了表彰并頒發(fā)了證書，但均無經(jīng)濟獎勵。這種現(xiàn)狀顯然不利于動員社會力量開展控煙工作。

　　鑒于目前只有上海市、深圳市對條例的執(zhí)行效果進行了評估，報告建議加強控煙工作效果評估與考核。

　　控煙執(zhí)法工作仍是重點難點

　　雖然說處罰并不是控煙唯一手段，但處罰是控煙不可或缺的手段。

　　報告顯示，唐山市、紹興市、南寧市等無煙城市沒有對場所發(fā)放過監(jiān)督意見書或警告書；而唐山市、紹興市、南寧市、銀川市等無煙城市從未對場所和個人開出過罰單；對行政機關(guān)的控煙執(zhí)法還有待于加強。只有上海市對8 家機關(guān)單位、4 名機關(guān)工作人員進行了處罰。此外，在控煙執(zhí)法隊伍建設(shè)方面也有待提高，目前負責執(zhí)行條例的行政執(zhí)法人數(shù)總體偏少：紹興市3人、唐山市9人、上海市36人、銀川市68人、天津市1200人。

　　尤其值得一提的是，雖然告知舉報話或舉報電話數(shù)量的城市占全國已實施條例的13個無煙城市的92%，但是接到舉報電話的無煙城市僅占全國已實施條例的13個無煙城市的38%。蘭州市、紹興市、銀川市、南寧市四個城市從未接到過舉報電話。報告建議，應(yīng)查找原因、解決問題，以利于公眾參與控煙。

　　提高控煙工作透明度仍需努力

　　報告顯示，15個“控煙城市”中，只有上海市主動在網(wǎng)站上公開了控煙信息；杭州市、深圳市、北京市雖然也對控煙信息進行了主動公開，但信息不夠全面?！斑@種現(xiàn)狀不符合國際公約要求，不利于公眾充分參與控煙工作、不利于控煙條例的有效落實，也與我國不斷加強政府工作透明度的趨勢不符。”王振宇說。

　　報告同時建議，促進民間社會參與控煙?！翱責熒婕叭褡宓睦妫畱?yīng)當在倡導(dǎo)、立法、服務(wù)等領(lǐng)域為民間創(chuàng)造更大空間、給予更多支持?！庇浾?朱寧寧