7月6日，工業(yè)和信息化部召開(kāi)“提速降費(fèi)促進(jìn)‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’，支撐‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃”專題新聞發(fā)布會(huì)。工業(yè)和信息化部總工程師張峰闡述了提速降費(fèi)對(duì)支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、促進(jìn)服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要作用，信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)介紹了相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)狀和下一步工作計(jì)劃，也剖析了一些社會(huì)反映的熱點(diǎn)問(wèn)題背后的原因。中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)曹淑敏、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所原所長(zhǎng)陳小洪、國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒在發(fā)布會(huì)后接受了各大媒體采訪。

　　拉動(dòng)兩駕馬車，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)蠻拼的

　　張峰指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)一舉多得，既有利于壯大信息消費(fèi)、拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，又可以降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。

　　張峰透露，在拉動(dòng)投資方面，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資預(yù)計(jì)達(dá)到4350億元，比去年增長(zhǎng)10%，未來(lái)兩年投資還將超過(guò)7000億元，并直接和間接拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有關(guān)投資。在促進(jìn)消費(fèi)方面，2015年將帶動(dòng)智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)電視等終端設(shè)備銷售額超過(guò)1.6萬(wàn)億元，其中4G終端手機(jī)銷售量預(yù)計(jì)接近4億部。在帶動(dòng)就業(yè)方面，今年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)，是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”重要的領(lǐng)域之一。提速降費(fèi)工作將為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打造新引擎，為壯大信息消費(fèi)形成新空間，為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供新動(dòng)力。

　　張峰表示，雖然縱向看我國(guó)光纖覆蓋家庭的規(guī)模、接入速率、4G建設(shè)等方面都有較大提升，但橫向看與國(guó)際先進(jìn)水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求以及廣大人民群眾的期待還是有較大差距的。在國(guó)際新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的形勢(shì)下，我國(guó)寬帶發(fā)展面臨著“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的局面。為此，亟待加快建設(shè)覆蓋廣泛的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，為小企業(yè)“鋪天蓋地”發(fā)展、大企業(yè)“頂天立地”做強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。同時(shí)，張峰還介紹了幾個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的例子，生動(dòng)說(shuō)明了寬帶網(wǎng)絡(luò)對(duì)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要性。

　　 督促企業(yè)抓落實(shí)，年底兩類資費(fèi)降三成

　　針對(duì)社會(huì)關(guān)心的提速降費(fèi)落實(shí)情況，張峰表示，《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，工業(yè)和信息化部圍繞《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的3方面14項(xiàng)工作和細(xì)化的28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工，全面部署、狠抓落實(shí):一是督促基礎(chǔ)電信企業(yè)出臺(tái)和發(fā)布提速降費(fèi)的具體措施，明確責(zé)任分工并加快實(shí)施;二是加快向民資開(kāi)放電信市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);三是抓緊完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村寬帶建設(shè)的支持力度;四是聯(lián)合有關(guān)部門抓緊研究方案，推動(dòng)地方有效解決寬帶“入場(chǎng)難”問(wèn)題，切實(shí)保障寬帶建設(shè)通行權(quán)。下一步，工業(yè)和信息化部將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》各配套政策措施盡快落地執(zhí)行;強(qiáng)化定期跟蹤督察機(jī)制，督促企業(yè)履行承諾，務(wù)必落實(shí)全年網(wǎng)絡(luò)提速任務(wù)，年底前實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量和固定寬帶單位帶寬平均資費(fèi)水平都同比下降30%的目標(biāo)，讓廣大用戶切實(shí)得到實(shí)惠。

　　 直面提速難，齊心求解“兩瓶頸三難點(diǎn)”

　　張峰、聞庫(kù)和三位專家分別回答了記者提出的關(guān)于如何解決寬帶“入場(chǎng)難”、如何縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、如何評(píng)價(jià)寬帶速率以及漫游費(fèi)等多個(gè)問(wèn)題。

　　在回答新華社記者有關(guān)寬帶提速降費(fèi)存在哪些困難又如何破除瓶頸的問(wèn)題時(shí)，張峰表示，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涉及方方面面，最大的困難是老舊小區(qū)改造與基站選址。聞庫(kù)說(shuō)，基站選址的難題在于:沒(méi)有基站、信號(hào)不好，老百姓要投訴;如果建基站，老百姓也要投訴，因?yàn)閾?dān)心輻射問(wèn)題。這是個(gè)悖論!但無(wú)論如何再難也要干，并且要干好。

　　聞庫(kù)進(jìn)一步分析了提速降費(fèi)三大難點(diǎn)。一是市場(chǎng)上供給不足。寬帶網(wǎng)絡(luò)銅線改光纖投資巨大，網(wǎng)絡(luò)升級(jí)周期漫長(zhǎng)，基站部署壓力更大。2014年建成了4G基站133萬(wàn)個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，今年已經(jīng)建設(shè)了60萬(wàn)個(gè)基站，爭(zhēng)取年底建成100萬(wàn)個(gè)基站。二是電信企業(yè)受OTT業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)“壓力山大”，轉(zhuǎn)型刻不容緩。三是價(jià)格是市場(chǎng)形成的，需要運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)不斷完善自身經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)逐步下調(diào)。

　　針對(duì)一些用戶反映，運(yùn)營(yíng)企業(yè)雖公布了一攬子提速降費(fèi)優(yōu)惠方案但感知并不明顯的問(wèn)題，聞庫(kù)分析有三方面原因。一是企業(yè)還要有一個(gè)準(zhǔn)備期，計(jì)費(fèi)設(shè)備要更改，網(wǎng)絡(luò)體系要調(diào)整，宣傳方案、營(yíng)銷措施、營(yíng)賬系統(tǒng)也都需要完善等等，這是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。不是“說(shuō)降就降”那么簡(jiǎn)單。二是確實(shí)有些降費(fèi)措施附加的條件較多，讓用戶覺(jué)得沒(méi)有“普惠”，沒(méi)有真正享受到，讓大家不夠滿意。三是企業(yè)有些部署還沒(méi)有完全到位。這就需要督促企業(yè)加大工作力度，落實(shí)到營(yíng)業(yè)廳、客服中心等末梢。同時(shí)，督促企業(yè)對(duì)已經(jīng)推出的降費(fèi)措施加大推廣力度，讓更多的用戶受惠，并盡快完善計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等等。真正把好事辦好，好事辦實(shí)。

　　陳小洪認(rèn)為，中央提出提速降費(fèi)之后，行動(dòng)要變?yōu)榻Y(jié)果，需要經(jīng)歷投資、改造等過(guò)程，會(huì)有一段時(shí)間。當(dāng)前寬帶速率不高，是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，電信運(yùn)營(yíng)商、各個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的環(huán)節(jié)都有影響，比如體驗(yàn)速度和接入速度就不是一個(gè)概念，即使改造以后差異仍然會(huì)存在。對(duì)于寬帶速率，消費(fèi)者可能永遠(yuǎn)不會(huì)滿意，這也許正是運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)展的動(dòng)力所在。

　　 科學(xué)看速率，外方數(shù)據(jù)錯(cuò)漏多還得看咱的

　　曹淑敏認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)速率有沒(méi)有提高靠數(shù)據(jù)說(shuō)話。社會(huì)上有各種有關(guān)速率的報(bào)告，但不同的機(jī)構(gòu)測(cè)試方法不同，環(huán)境也有差異。在美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家，通常是在監(jiān)管部門支持下，由第三方測(cè)速系統(tǒng)公布測(cè)速運(yùn)營(yíng)商的結(jié)果。據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟最新報(bào)告顯示，2015年第一季度我國(guó)平均寬帶下載速率是5.12兆，相比2014年的末期提升了20%多。但與國(guó)外公司的報(bào)告比較，這一數(shù)據(jù)差別就很大。運(yùn)用國(guó)外公司的測(cè)試、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看待中國(guó)網(wǎng)速全球排名應(yīng)慎重。有的國(guó)外機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)服務(wù)器布設(shè)非常少，很多時(shí)候是測(cè)不準(zhǔn)確的，或者是單一維度的。而寬帶發(fā)展聯(lián)盟實(shí)測(cè)的數(shù)據(jù)，用戶采樣有很強(qiáng)的代表性，包括大的互聯(lián)網(wǎng)公司、運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)。未來(lái)還將增加采集節(jié)點(diǎn)，作更權(quán)威的第三方數(shù)據(jù)發(fā)布。

　　運(yùn)營(yíng)商要建設(shè)寬帶，不管是光纖還是骨干網(wǎng)到接入網(wǎng)，或是4G的投入都是巨大的。很多歐洲國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)的不景氣，運(yùn)營(yíng)商投資乏力，政府監(jiān)管政策也要權(quán)衡運(yùn)營(yíng)商本身的發(fā)展后勁。美國(guó)提出的網(wǎng)絡(luò)中立政策，不僅美國(guó)運(yùn)營(yíng)商堅(jiān)決反對(duì)，全球運(yùn)營(yíng)商都反對(duì)，因?yàn)楫?dāng)寬帶越快，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響越大，對(duì)投資造成的壓力也越大，網(wǎng)絡(luò)要求就越高。所以，發(fā)展寬帶需要政府權(quán)衡各方利益，包括基礎(chǔ)企業(yè)、大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及消費(fèi)者，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。比如，國(guó)務(wù)院相關(guān)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了國(guó)資委優(yōu)化企業(yè)考核，這是很有道理的。如果一方面高標(biāo)準(zhǔn)考核，一方面提速降費(fèi)，不可能做好。

　　 縱論得與失，專家解析提速降費(fèi)“經(jīng)濟(jì)學(xué)”

　　史煒認(rèn)為，電信業(yè)、信息通信產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的制造業(yè)不同，本身是一套完整的科學(xué)體系，背后是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。比如電信運(yùn)營(yíng)商提供基礎(chǔ)服務(wù)，OTT和互聯(lián)網(wǎng)公司提供增值服務(wù)。

　　信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的是創(chuàng)新，但創(chuàng)新就有風(fēng)險(xiǎn)。一方面如果電信運(yùn)營(yíng)商自身的收入基礎(chǔ)沒(méi)有被削弱，還可以給資費(fèi)下降提供一個(gè)良好的空間。但恰恰是三大運(yùn)營(yíng)商都面臨傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入快速下滑的危機(jī)，希望通過(guò)“轉(zhuǎn)型”成為綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，以拓展增值業(yè)務(wù)來(lái)增加收入。但與互聯(lián)網(wǎng)公司相比，電信運(yùn)營(yíng)商作為央企的機(jī)制是不允許試錯(cuò)的，這意味著運(yùn)營(yíng)商在轉(zhuǎn)型過(guò)程中將面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)。從另一方面看，提速降費(fèi)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的總收益，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于運(yùn)營(yíng)商由于提速降費(fèi)帶來(lái)的損失，尤其是很多個(gè)體創(chuàng)業(yè)者、中小創(chuàng)新企業(yè)在低寬帶資費(fèi)環(huán)境下增強(qiáng)了市場(chǎng)生存能力和競(jìng)爭(zhēng)力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看、從全局看是合算的。

　　曹淑敏認(rèn)為，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)提速降費(fèi)，支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，既有企業(yè)責(zé)任，也有社會(huì)普遍責(zé)任。隨著語(yǔ)音業(yè)務(wù)快速下降，電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入流量經(jīng)營(yíng)時(shí)代。流量越多越能拉動(dòng)收入，降低資費(fèi)能帶動(dòng)流量使用，薄利多銷。所以，運(yùn)營(yíng)企業(yè)的利益，跟“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是一致的。但同時(shí)要注意，因?yàn)橛欣嬉恢滦?，就不重視政府的?zé)任。對(duì)公益性的基礎(chǔ)服務(wù)要實(shí)施政府采購(gòu)。提速降費(fèi)也可以以政府采購(gòu)的舉措來(lái)推進(jìn)，這樣可以使市場(chǎng)更有效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合平衡發(fā)展。所以，提速降費(fèi)需要通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制和配套綜合改革兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　引入新“鲇魚”，民資入市釋放提速降費(fèi)新活力

　　針對(duì)媒體關(guān)心的開(kāi)放移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)能否實(shí)質(zhì)性降費(fèi)提速，曹淑敏認(rèn)為，目前，民營(yíng)寬帶接入商有8個(gè)省23家試點(diǎn)，年底要擴(kuò)展到100家?！白詈笠还铩笔峭顿Y最大、發(fā)展最難的一部分，這個(gè)環(huán)節(jié)引入民資對(duì)于刺激整個(gè)市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)有著重要作用，有利于把整個(gè)城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展帶動(dòng)起來(lái)，對(duì)國(guó)家寬帶發(fā)展是有利的，有必要擴(kuò)大發(fā)展。

　　張峰表示，信息通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展或者價(jià)格下調(diào)的動(dòng)力。目前，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)已經(jīng)有26家企業(yè)正式放號(hào)，正在積極向前推進(jìn)，累計(jì)用戶已經(jīng)超過(guò)750萬(wàn)戶。從今年1月~5月來(lái)看，移動(dòng)轉(zhuǎn)售凈增用戶數(shù)占到行業(yè)凈增總數(shù)的41%，應(yīng)該說(shuō)發(fā)展勢(shì)頭還是非常好的。

　　針對(duì)寬帶接入市場(chǎng)，我國(guó)目前也向民資作了開(kāi)放，目前已經(jīng)在8個(gè)省向23個(gè)家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了試點(diǎn)業(yè)務(wù)批文。合作、運(yùn)營(yíng)的方法多種多樣。我國(guó)民間資本在寬帶領(lǐng)域投資目前已經(jīng)超過(guò)了30億元人民幣。下一步將加大扶持民營(yíng)資本力度，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，寬帶接入試點(diǎn)將擴(kuò)大到30個(gè)以上。試點(diǎn)企業(yè)將超過(guò)100家。工業(yè)和信息化部明年還將全面放開(kāi)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。