本網(wǎng)訊甘肅省張掖市是國(guó)家級(jí)玉米制種基地，為營(yíng)造良好的種子生產(chǎn)秩序，針對(duì)套牌侵權(quán)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部組織甘肅省及張掖市采取了一系列整治措施。對(duì)此，張掖市政府高度重視，自2014年下半年以來(lái)，組織各級(jí)政府主抓嚴(yán)管，農(nóng)業(yè)、公檢法等部門密切配合，嚴(yán)把基地準(zhǔn)入關(guān)口，注重制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究，狠抓措施落實(shí)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、套牌侵權(quán)等違法行為，有力推動(dòng)了種子基地生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　一、市長(zhǎng)掛帥，部門協(xié)同

　　張掖市政府黃澤元市長(zhǎng)多次主持召開專題會(huì)議，對(duì)基地整頓進(jìn)行研究部署，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開展聯(lián)合執(zhí)法、建立舉報(bào)制度等方面入手，整體謀劃，通盤考慮，建立了市、縣聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成了“上下一盤棋”的強(qiáng)大合力。在執(zhí)法層面，整合農(nóng)業(yè)、公安、檢察、法院、工商、質(zhì)監(jiān)等17個(gè)部門的執(zhí)法力量，明確各部門的責(zé)任，開展聯(lián)合辦案、專項(xiàng)治理。公安機(jī)關(guān)主動(dòng)出擊，檢察院提前介入，聯(lián)合專案組對(duì)農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)交案件和排查出的重點(diǎn)案件實(shí)行專案專辦、限期辦結(jié)，辦案時(shí)效、質(zhì)量、力度明顯加大。在社會(huì)層面，對(duì)基地監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題不避諱、不遮掩，鼓勵(lì)群眾參與，接受企業(yè)監(jiān)督，市縣農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門分別設(shè)立舉報(bào)電話，暢通舉報(bào)渠道，為案件查處提供了有利條件。

　　二、完善制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入

　　張掖市政府制定出臺(tái)了《張掖國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），建立了持證經(jīng)營(yíng)制、規(guī)模授信制、誠(chéng)信黑榜制、公開公示制、兌付限期制、責(zé)任追究制等制度，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府的主體責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，從嚴(yán)約束企業(yè)、農(nóng)戶和干部的行為，通過(guò)嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)、嚴(yán)把基地落實(shí)關(guān)口、規(guī)范合同簽訂程序，基地秩序進(jìn)一步規(guī)范。在基地落實(shí)前，市種子管理部門根據(jù)種子企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估結(jié)果，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行授信，同時(shí)嚴(yán)格審核企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并將企業(yè)資質(zhì)和授信規(guī)模向社會(huì)公告。在基地落實(shí)過(guò)程中，縣區(qū)種子管理部門對(duì)企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)面積進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，按照企業(yè)授信規(guī)模開具準(zhǔn)入證?；剜l(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)村社干部及農(nóng)戶的教育引導(dǎo)，引導(dǎo)基地村謹(jǐn)慎選擇合作企業(yè)，不參與違法生產(chǎn)，從源頭上杜絕無(wú)證生產(chǎn)行為。在合同簽訂時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“四議、兩公開”制度，切實(shí)做到基地落實(shí)公正、公平、透明。

　　三、層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)

　　各縣區(qū)逐級(jí)召開會(huì)議部署落實(shí)《辦法》，層層簽訂基地監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行“一預(yù)警、二包責(zé)、三承諾”，進(jìn)一步明確基地監(jiān)管責(zé)任。“一預(yù)警”即對(duì)以往有引進(jìn)非法制種的村委會(huì)、社（井）長(zhǎng)，以及有違法行為的企業(yè)和個(gè)人，下發(fā)制種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警告知書，提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知和法律警示，促使其自覺(jué)遵紀(jì)守法。“二包責(zé)”即由種子管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村，村干部包社包地塊的責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人。“三承諾”即建立三級(jí)承諾制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣政府承諾、村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承諾、社（井）向村委會(huì)承諾，并簽訂《國(guó)家級(jí)玉米制種基地監(jiān)管承諾書》，嚴(yán)格落實(shí)《辦法》各項(xiàng)規(guī)定，確保基地合法生產(chǎn)。

　　四、查違法與查違紀(jì)相結(jié)合，依法嚴(yán)處

　　張掖市政府從嚴(yán)查企業(yè)違法行為、嚴(yán)查管理部門和相關(guān)干部責(zé)任兩方面入手，全面采取“五查”措施，即：一查監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任是否落實(shí)，二查是否有干部參與違法行為，三查已經(jīng)交辦的案件是否得到有效處理，四查企業(yè)的違法生產(chǎn)法律責(zé)任，五查違規(guī)企業(yè)和人員的責(zé)任是否追究到位，依法從嚴(yán)、從重、從快查處涉種違法案件和行政監(jiān)察案件，有效震懾了涉種違法違規(guī)行為。2014年，全市共查處涉嫌涉種違法案件71起，行政處罰結(jié)案22起，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任49起。對(duì)無(wú)證生產(chǎn)嚴(yán)重的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)村的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了行政問(wèn)責(zé)調(diào)查，已問(wèn)責(zé)19人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分15人、免職4人。通過(guò)啟動(dòng)監(jiān)察程序、嚴(yán)肅追究責(zé)任，進(jìn)一步明確了基地監(jiān)管的責(zé)任，解決了“誰(shuí)來(lái)管”、“管什么”和“怎么管”的問(wèn)題，有效增強(qiáng)了各級(jí)各部門的監(jiān)管責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

　　在2014年全面整治的基礎(chǔ)上，今年張掖市繼續(xù)組織市縣種子管理、綜合執(zhí)法等單位的精干力量，前移監(jiān)管關(guān)口，在公安部門和基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力配合下，深入基地村社進(jìn)行摸排檢查，早動(dòng)手、早介入、早教育、早監(jiān)管，從基地源頭嚴(yán)查實(shí)堵違法生產(chǎn)行為。一是對(duì)往年存在涉種違法行為的村社，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐干部盯緊看牢，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)勸導(dǎo)阻止。二是對(duì)農(nóng)林牧場(chǎng)、邊角地等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，及時(shí)掌握土地經(jīng)營(yíng)人種植意向。三是對(duì)種子生產(chǎn)基地隔離帶內(nèi)種植同類農(nóng)作物、隔離區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范玉米種子基地管理的緊急通知》，要求部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及時(shí)進(jìn)行整改。四是對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)、被舉報(bào)投訴的違法企業(yè)和個(gè)人，采取書面教育勸退和法律警示勸退相結(jié)合的方法，禁止落實(shí)基地。