本報(bào)記者張五四

　　齊成是內(nèi)蒙古科爾沁左翼中旗巨寶山村農(nóng)民，5年前他跑運(yùn)輸?shù)拇筘涇嚦隽耸鹿?，?jīng)營出租車生意也不景氣，他重新回到村里準(zhǔn)備種地。就在他最困難的時(shí)候，村支書把他家列入了“金融扶貧富民工程”，那年他得到低息貸款3萬元，這在過去是不可能的事情。齊成說，他用這筆貸款買了3頭牛，當(dāng)年就掙了3.5萬元，還不算土地等其他收益。

　　為了解決貧困農(nóng)牧民“貸款難”和“擔(dān)保難”的問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦與農(nóng)行內(nèi)蒙古分行合作開展“金融扶貧富民工程”，以財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金為杠桿，撬動金融信貸資金進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)，降低農(nóng)牧民信貸準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障，放大資金總量，加快貧困農(nóng)牧民脫貧致富步伐。自治區(qū)扶貧辦承諾從2013年至2017年5年間，為全區(qū)57個重點(diǎn)貧困旗縣合計(jì)投入23.75億元作為金融扶貧富民貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行在政府建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大信貸投放，每年投放金融扶貧富民貸款50億元以上，5年擬累計(jì)投放300億元。自治區(qū)財(cái)政對建檔立卡的貧困戶及扶貧龍頭企業(yè)辦理的貸款分別按照年率5%和3%的標(biāo)準(zhǔn)貼息。

　　金融扶貧的創(chuàng)新體驗(yàn)得到回報(bào)

　　齊成所在的巨寶山村400多戶村民中，貸款戶已經(jīng)達(dá)到166戶，除了3個養(yǎng)殖大戶每戶貸款50萬元外，其余每戶最低貸款3萬元，最高5萬元。過去這個村不養(yǎng)牛，現(xiàn)在牛存欄700多頭。羊也由過去1000多只變成了6000多只。村支書滿富說，村里有1萬畝耕地，產(chǎn)糧約1000多萬斤。如果沒有“金融扶貧富民工程”，全村種植業(yè)收入也就1000萬元。而現(xiàn)在養(yǎng)殖上去了，種養(yǎng)收入比例已經(jīng)接近1∶1。

　　在科左中旗這個國家級貧困縣，目前已經(jīng)累計(jì)投放貸款24696萬元，其中農(nóng)戶貸款18696萬元，3家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款6000多萬元，輻射帶動78個行政村、5917戶，貸款購牛1.9萬頭，購羊2.1萬只。

　　“金融扶貧富民工程”實(shí)施的時(shí)間并不長，卻已見到了效益和很好的前景。自治區(qū)扶貧辦主任劉忠誠說：“這是一次突破性的改革，可以說是逼出來的?！?/p>

　　在“金融扶貧富民”工程開展的過程中，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行大力開展金融產(chǎn)品和服務(wù)模式的創(chuàng)新。

　　在金融產(chǎn)品上，將支持農(nóng)牧民增收致富與扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動相結(jié)合，專項(xiàng)研發(fā)了“金穗富農(nóng)貸”和“金穗強(qiáng)農(nóng)貸”兩款對私和對公專屬產(chǎn)品，滿足一般農(nóng)牧戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營，家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體和扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等資金需求。在服務(wù)模式上，針對農(nóng)牧民貸款“擔(dān)保難”的瓶頸，根據(jù)不同借款主體的業(yè)務(wù)需求，創(chuàng)新推廣了“農(nóng)牧民專業(yè)合作社+農(nóng)牧戶+風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”等“富農(nóng)貸”8種貸款模式。制定了《動物資產(chǎn)抵押擔(dān)保管理實(shí)施細(xì)則》等制度辦法，簡化程序?qū)崿F(xiàn)“一次調(diào)查、一次審查、一次審批”，這一系列創(chuàng)新舉措，打通了服務(wù)農(nóng)牧民的路徑，拓寬了扶貧貸款的受益面。

　　科右前旗的巴拉格歹村“景堂模式”以產(chǎn)業(yè)帶動、示范帶頭、大戶帶小戶、富戶帶窮戶相結(jié)合的方式為切入點(diǎn)，將13戶貧困戶擴(kuò)增為合作社成員，通過“部分合作社成員聯(lián)保+合作社集體土地承包權(quán)及地上定著物抵押+劉景堂個人資產(chǎn)抵押+劉景堂個人全程全額保證”和采取肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)牽頭、貧困戶入股、統(tǒng)一經(jīng)營、按股分紅的擔(dān)保經(jīng)營模式，統(tǒng)一向景堂農(nóng)民專業(yè)合作社理事長劉景堂及入社貧困戶授信，累計(jì)貸款257萬元，其中社成員聯(lián)保貸款13戶共110萬元。貸款當(dāng)年該合作社實(shí)現(xiàn)銷售總額達(dá)1500萬元，同比增加700多萬元。全年出欄育肥羊1.4萬只，同比增加1倍多。社員收入較上年增加了20%，13個新入社貧困戶每戶年收益達(dá)到2萬元。

　　“金融扶貧富民”工程實(shí)施以來，“三農(nóng)”金融服務(wù)中抵押擔(dān)保難、模式少、流程不科學(xué)等瓶頸問題得以有效解決，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行“三農(nóng)”金融服務(wù)的覆蓋面得以有效拓展。以烏蘭察布市四子王旗為例，過去全旗每年的扶貧資金才兩三千萬元，而近兩年在每年到位的1000萬元擔(dān)保補(bǔ)償金撬動下，到4月末，該旗已獲得農(nóng)行發(fā)放的扶貧貸款3.34億元，支持貧困農(nóng)牧民由工程啟動之初的1214戶增加到7106戶。工程開展一年來，自治區(qū)57個貧困旗縣平均每個旗縣貸款都突破了1億元。

　　“精準(zhǔn)扶貧”正在替代“大水漫灌”式扶貧

　　“金融扶貧富民工程”實(shí)現(xiàn)了“政府主導(dǎo)、商業(yè)銀行參與、市場化運(yùn)作”的模式。不同于財(cái)政無償性扶貧，以普惠制為特點(diǎn)的內(nèi)蒙古金融扶貧是扶貧開發(fā)的新嘗試，起到了“扶貧扶志，治窮治心”的效果。

　　赤峰市喀喇沁旗農(nóng)民錢順告訴記者：“過去政府發(fā)放扶貧款，貧困戶多資金少，僅能分到幾只羊。有的貧困戶不是把羊吃了，就是賣了還債，因?yàn)槭钦疅o償送的，老百姓不覺得心疼?，F(xiàn)在，扶貧資金變成了扶貧貸款，農(nóng)牧民只有用好貸款，才能還本付息，獲得利息補(bǔ)貼，改變了過去‘等、靠、要’的習(xí)慣?！庇浾咴诖舜尾稍L中，一共走訪了科爾沁右翼前旗、科爾沁左翼中旗和敖漢旗的幾個村鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)貸款后的貧困戶如今都在設(shè)法找信息、學(xué)技術(shù)、跑市場、興產(chǎn)業(yè)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出：過去，政府的財(cái)政性扶貧資金額度小、分散，只有投入沒有回報(bào)，不能解決大的問題，而且主要是用在了生活性扶貧上。通過“金融扶貧富民工程”使政府扶貧資金發(fā)生了根本性的變化，有效解決了扶貧開發(fā)貸款少、貸款難和貸款貴的問題，培育農(nóng)牧民自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”，從根本上增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧民自身可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)行敖漢旗支行按照“一鎮(zhèn)一策、一村一策”的思路，采取“整村推進(jìn)+政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償+農(nóng)牧戶聯(lián)保”模式，大力支持肉羊、肉牛、肉驢、肉鵝、生豬等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，到今年6月末，共為4000多戶養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款1.8億元。該行還發(fā)放貸款2.3億元，支持300多戶農(nóng)牧民種植小米，戶均增收1萬元。

　　2014年11月14日，國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室主任劉永富在內(nèi)蒙古調(diào)研并與自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)召開座談會，對“金融扶貧富民工程”和農(nóng)行金融扶貧富民工作給予高度評價(jià)，認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)典型、成效突出，要求認(rèn)真總結(jié)，復(fù)制推廣。

　　在“金融扶貧富民工程”的有效帶動下，農(nóng)行內(nèi)蒙古分行金融服務(wù)“三農(nóng)三牧”工作得以全面鋪開。2014年，該行累計(jì)投放涉農(nóng)涉牧貸款389億元，余額621億元；“金穗惠農(nóng)通”工程新增“惠農(nóng)通”有效服務(wù)點(diǎn)3713個，在縣域以下的農(nóng)村牧區(qū)布放電子機(jī)具18896臺，行政村覆蓋率達(dá)83.2%。