日本政府近來加大了農業(yè)改革力度，著力耕地集約化經營，改革農業(yè)協(xié)會組織，逐步放開對農業(yè)經營的限制，以增強農業(yè)活力，提升產業(yè)競爭力。

　　日本政府咨詢機構“改革限制委員會”6月16日在向首相提交的建議書中提出，為提高日本農業(yè)競爭力，應加大力度促進農田的集約化經營。具體來說，政府要進一步強化“耕地銀行”功能，將家庭放棄經營的耕地通過簽約方式集中起來，租給有能力的農民或企業(yè)實現規(guī)?；洜I。同時，建議書還提出，要有效利用稅收杠桿的調節(jié)作用，對撂荒的農田提高固定資產稅率，對租借給耕地銀行的土地適當減免稅負。日本政府相關人士表示，將認真研究這一建議，爭取今年在國會修改相關法律，使這一建議變?yōu)檎吆蛧曳伞?/p>

　　此外，維持了60多年的農業(yè)協(xié)會改革方案日前也已通過，2019年之前將徹底實行機構和業(yè)務改革。

　　日本農協(xié)已有一百多年歷史。特別是在二戰(zhàn)后的改革中，日本農協(xié)逐步形成了以農村基層農協(xié)、都道府縣農協(xié)和農協(xié)中央會為主的三級體制?；鶎愚r協(xié)負責向農戶提供生產資料供應、銷售、生產指導、倉儲運輸、金融、保險及福利文化等綜合性服務，農戶需上繳不菲的會員費；都道府縣農協(xié)則負責區(qū)域農業(yè)經營和具體政策協(xié)調；中央農協(xié)作為全國的綜合性指導機關，負責協(xié)調各方與政府的政策溝通，為農民和農業(yè)發(fā)展爭取有利條件。目前，基層農協(xié)機構有700多個，日本全國大米及蔬菜等農業(yè)總產值約為8.5萬億日元，其中一半經由農協(xié)流通進入市場，絕大部分農戶都是農協(xié)會員。

　　日本農業(yè)是在國家政策保護下，隨著工業(yè)化的發(fā)展，政府對農業(yè)的各種補貼、投入不斷增加而發(fā)展起來的。但是，日本的小農經濟終究趕不上城市化和工業(yè)化的發(fā)展速度。日本農業(yè)人口已由戰(zhàn)后的1600萬減少到如今的200萬，日本農業(yè)因此成了“三老農業(yè)”，即從業(yè)者主要是爺爺、奶奶和媽媽，農民平均年齡66歲。日本農業(yè)幾乎成了瀕危產業(yè)，農產品價格居高不下，產業(yè)規(guī)模不斷縮小。

　　日本農業(yè)2012年總產值為4.8萬億日元，僅占國內生產總值的1.02%。在經濟全球化的環(huán)境下，日本農業(yè)不僅難以在世界范圍內形成競爭力，還面臨著向國際社會開放國內農產品市場的巨大壓力，因而在加入跨太平洋戰(zhàn)略經濟合作伙伴關系協(xié)定（TPP）的談判中，日本農產品問題成為巨大阻力之一。此外，近年來社會資本大規(guī)模進入農業(yè)，對農協(xié)的經營性業(yè)務構成了直接沖擊，僵化的農協(xié)體制已經難以支撐日本農業(yè)的發(fā)展。

　　為此，日本政府提出，要站在農民立場推進農業(yè)改革，建立強大的農業(yè)，增加農民收入，提升產業(yè)競爭力。具體來看，日本將以農協(xié)改革為突破口，啟動6大舉措促進農業(yè)發(fā)展。一是廢除以農協(xié)中央為最高機構的中央會制度，取消其特殊法人地位，將其改組為農業(yè)振興方面的一般法人，取消其對基層農協(xié)的財務審計權和業(yè)務監(jiān)督權，全面恢復基層農協(xié)的經營自主權。二是對全國農業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會實行公司化改制，以適應國際化和產業(yè)競爭的需要；三是實現單位農協(xié)的專業(yè)化、健全化，逐步將基層農協(xié)的信用、保險業(yè)務剝離，分別交由農林中央金庫和全國共濟農業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會管理，基層農協(xié)只作為上述業(yè)務的代理窗口；四是改善理事會治理結構，允許外界人士加盟，但應保證認定農戶和經營專業(yè)戶過半數；五是推動農協(xié)組織形式的多樣化；六是調整社員關系，準社員利用農業(yè)各種設施的業(yè)務總額，不得超過正式社員利用總額，并提高與其他團體競爭條件的公平性。

　　日本《農業(yè)協(xié)同組合法》修正案將提交本屆國會審議，農協(xié)中央的指導監(jiān)督和會計審查權將在3年內全部被廢除，地方農協(xié)原則上5年內全部轉換成自愿團體。鑒此，有關專家認為，這些措施將大大加快日本耕地的合理流轉，在一定程度上激發(fā)農業(yè)發(fā)展的活力。