黨的十八屆三中、四中全會明確提出，完善法律援助制度，擴大援助范圍。法律援助制度使經(jīng)濟困難公民和特殊案件當事人可依法獲得相關的無償法律服務，如何完善這一關系民生緊要、人權保障的法律制度向來備受關注。

　　6月29日，中辦、國辦公布《關于完善法律援助制度的意見》，提出擴大法律援助范圍、提高法律援助質(zhì)量和法律援助保障能力，進一步加強法律援助工作，完善中國特色社會主義法律援助制度。

　　“《意見》的力度、廣度大大超出了我的預期?！敝袊ù髮W終身教授陳光中表示，行政民事法律援助在《法律援助條例》中涉及較少，而且新近修改的《民事訴訟法》也沒有具體涉及到法律援助問題?？梢哉f，原來這部分規(guī)定相當薄弱，但現(xiàn)在得以大力加強。

　　陳光中長期積極推動并關注我國法律援助制度發(fā)展。他指出，《意見》要求擴大民事、行政法律援助的覆蓋面，這個覆蓋面要逐步將勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍?！巴瑫r《意見》還要進一步把經(jīng)濟困難標準降低門檻，應該說這個范圍相當寬了”。

　　而在北京大學法學院教授、黨委書記潘劍鋒看來，此次《意見》不僅明確了援助事項，而且突出了援助主體?！啊兑庖姟窂娬{(diào)，重點做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作，這更有利于切實維護其合法權益?！?/p>

　　同時，《意見》提出，探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點，逐步將不服司法機關生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。

　　對此，潘劍鋒表示，在申訴人員中，相當一部分經(jīng)濟比較困難，建議將這一群體的申訴列入法律援助范圍，對維持社會秩序的穩(wěn)定具有積極意義?！胺稍藛T對當事人提出的合理合法請求給予支持，對提出不合理請求的當事人可以解釋、講道理，在一定程度上可以息訴息訪，對當事人和相關管理機構是雙贏?！?/p>

　　據(jù)了解，近年來，我國法律援助覆蓋面不斷擴大，全國已有23個?。▍^(qū)、市）調(diào)整了補充事項范圍，19個?。▍^(qū)、市）調(diào)整了經(jīng)濟困難標準，法律援助覆蓋至更多困難群眾。2014年，全國法律援助受援人總數(shù)達到近139萬人次，比2013年增長8.5%，其中農(nóng)民工受援人47萬余人次，增長9.8%。

　　“過去法律援助在偏遠的基層地區(qū)和一些農(nóng)村貧困地區(qū)很難覆蓋到?！迸藙︿h表示，此次《意見》提出法律咨詢服務全覆蓋，依托多種手段，特別是依托互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等形式，使法律援助面更寬，咨詢方式更快捷，效果更好，切實保障“法律面前人人平等”。

　　法律咨詢是法律援助機構為公民提供法律幫助的基本形式。2014年，全國共辦理法律援助案件124萬余件，比2013年增長7.3%。

　　“《意見》強調(diào)要完善經(jīng)費保障體制，中央財政要引導地方特別是中西部地區(qū)加大對法律援助經(jīng)費的投入力度?！彼痉ú糠稍ぷ魉舅鹃L孫劍英指出，省級財政要為法律援助提供經(jīng)費支持，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政保障能力；市、縣級財政要將法律援助經(jīng)費全部納入同級財政預算，根據(jù)地方財力和辦案量合理安排經(jīng)費。

　　據(jù)統(tǒng)計，2014年全國法律援助經(jīng)費總額達到17億元，同比增長4.8%；全國已有91.4%的地方將法律援助業(yè)務經(jīng)費納入同級財政預算。

　　“我國法律援助制度開始探索是在1994年。1996年《刑事訴訟法》修改正式規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人有權依法接受法律援助。比較全面規(guī)定法律援助制度的是2003年國務院頒布的《法律援助條例》，它標志著我國比較全面的法律援助制度的建立?！标惞庵斜硎?，《意見》正是在此基礎上，對法律援助制度予以發(fā)展和完善。他認為，相關立法工作也要積極推進，配套改革。

　　文/本報記者 李萬祥