1與51分別是2013年中國(guó)制造業(yè)增加值與人均制造業(yè)增加值的全球排名。懸殊的數(shù)字凸顯出“中國(guó)制造”大而不強(qiáng)之痛。對(duì)比國(guó)外的先進(jìn)制造業(yè)，中國(guó)制造業(yè)究竟差在哪里？在邁向制造強(qiáng)國(guó)的苦旅中，中國(guó)制造業(yè)最急需的政策點(diǎn)落在何處？隨著“中國(guó)制造”不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，哪些領(lǐng)域又將最先面臨洗牌？本報(bào)特邀業(yè)內(nèi)專(zhuān)家為“中國(guó)制造”建言獻(xiàn)策。

　　嘉賓：

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳副主任、研究員來(lái)有為

　　清華大學(xué)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)智庫(kù)副秘書(shū)長(zhǎng)馮興科

　　商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究部副主任、研究員張莉

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室副研究員馬濤

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心博士李鋒

　　中外制造業(yè)差在哪兒？

　　國(guó)際商報(bào)：2013年中國(guó)制造業(yè)增加值為2.74萬(wàn)億美元，占全球制造業(yè)增加值的23.2%，約為美國(guó)的1.35倍、日本的3倍，高居全球第一。遺憾的是，體量大并不意味著質(zhì)量過(guò)硬。同年中國(guó)人均制造業(yè)增加值僅為1977.9美元，全球排名第51位。中外制造業(yè)的差距表現(xiàn)在哪些方面？

　　李鋒：制造業(yè)直接體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力水平，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距在制造業(yè)領(lǐng)域尤為明顯。第一，重制造，輕研發(fā)。中國(guó)許多產(chǎn)品產(chǎn)量都居世界第一位，但技術(shù)很多是從國(guó)外引進(jìn)的，原創(chuàng)技術(shù)少，技術(shù)開(kāi)發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。第二，重銷(xiāo)量，輕品牌。中國(guó)制造企業(yè)缺乏世界品牌。全球品牌咨詢(xún)公司Interband發(fā)布的2014年全球最佳品牌榜100強(qiáng)，只有華為一家中國(guó)企業(yè)入圍。同時(shí)，中國(guó)出口商品中約90%是貼牌產(chǎn)品。第三，重產(chǎn)品，輕服務(wù)。當(dāng)前世界制造業(yè)服務(wù)化的趨勢(shì)日益明顯，中國(guó)制造企業(yè)管理機(jī)制、管理思想落后，缺乏活力，憑借較為完善的制造能力可以做出不錯(cuò)的單體設(shè)備，但沒(méi)有配套服務(wù)。

　　馬濤：中外制造業(yè)的差距表現(xiàn)在四方面：第一，中國(guó)制造業(yè)多數(shù)行業(yè)處于全球價(jià)值鏈的下游，也就是增加值較低的生產(chǎn)、組裝等環(huán)節(jié)。增加值高的研發(fā)、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)多被發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司占據(jù)，這是導(dǎo)致中國(guó)制造業(yè)增加值低的根本原因。第二，中國(guó)服務(wù)型制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在差距，有較大提升空間。第三，中國(guó)工業(yè)品的品質(zhì)和增加值相對(duì)偏低，與美、日、德等制造強(qiáng)國(guó)存在差距。盡管上述國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品中國(guó)也能制造，但是制成品中的人力資本等要素含量相差較大。第四，中國(guó)制造企業(yè)的創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大?！吨袊?guó)制造2025》是中國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)，提出要用10年時(shí)間，讓中國(guó)邁入制造強(qiáng)國(guó)的行列。屆時(shí)，中國(guó)將大大縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)之間的差距，不僅制造大國(guó)的地位穩(wěn)固，創(chuàng)新能力增強(qiáng)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，中國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位也會(huì)顯著提升。

　　張莉：大而不強(qiáng)一直是困擾中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的難題。雖然中國(guó)已成為全球最大的制造業(yè)生產(chǎn)國(guó)，但鋼鐵、石油化工等15個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平比國(guó)際落后5~10年，部分行業(yè)甚至落后20~30年。技術(shù)差距主要體現(xiàn)在技術(shù)指標(biāo)水平低、數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用低、自動(dòng)化水平低等方面。即使在擁有較高技術(shù)的通信、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)出口產(chǎn)品中，國(guó)內(nèi)企業(yè)獲得授權(quán)的專(zhuān)利數(shù)也不足40%。

　　由于缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)，“中國(guó)制造”的附加值偏低，出口效益未得到實(shí)質(zhì)性提高，多數(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工體系中處于價(jià)值鏈的低端。在世界知名品牌中，中國(guó)品牌寥寥無(wú)幾，幾乎沒(méi)有占領(lǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的知名品牌。中國(guó)迫切需要推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升自主創(chuàng)新能力，出口具有中國(guó)自主品牌的產(chǎn)品。

　　來(lái)有為：應(yīng)該注意到，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)之間的差距在很多領(lǐng)域已經(jīng)明顯縮短。比如，近年來(lái)中國(guó)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高，軌道交通、工程機(jī)械、發(fā)電以及一些重化工產(chǎn)業(yè)逐步“走出去”，一些企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)取得明顯進(jìn)展。截至2014年年底，中國(guó)高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1.6萬(wàn)公里，占世界的60%以上，成為世界上高速鐵路投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)的國(guó)家；中國(guó)核電技術(shù)也已具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并輸出到英國(guó)、土耳其等國(guó)家；在通信領(lǐng)域，華為公司出現(xiàn)在Interbrand發(fā)布的2014年全球最佳品牌榜100強(qiáng)榜單中，成為首次上榜的中國(guó)品牌。

　　中國(guó)制造之“渴”哪些政策可解？

　　國(guó)際商報(bào)：有消息稱(chēng)，《中國(guó)制造2025》后續(xù)政策將陸續(xù)推出，其中包括此前發(fā)布的總體性規(guī)劃中提出的相關(guān)任務(wù)、工作重點(diǎn)、重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)的后續(xù)支撐政策，以及相應(yīng)的財(cái)稅金融扶持政策等。對(duì)于當(dāng)下的“中國(guó)制造”來(lái)說(shuō)，哪些政策尤為迫切？

　　李鋒：第一，聚集全球英才的人才政策?！爸袊?guó)制造”想要立足世界，應(yīng)出臺(tái)聚集全球英才的政策，把人才資源開(kāi)發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)等機(jī)制，廣泛吸引世界級(jí)科技大師、海外優(yōu)秀專(zhuān)家學(xué)者、國(guó)際行業(yè)領(lǐng)軍人才到中國(guó)工作和創(chuàng)業(yè)，努力造就一批具備世界水平的科學(xué)家、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　　第二，充分釋放改革紅利的體制改革。深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道，以改革釋放創(chuàng)新活力。在科技體制改革方面先行先試，采取更加有效的措施完善科技創(chuàng)新機(jī)制，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎全速發(fā)動(dòng)起來(lái)，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。

　　第三，促進(jìn)科技和金融結(jié)合的金融政策。科技創(chuàng)新需要金融服務(wù)支持，科技與金融密切結(jié)合能夠切實(shí)解決中小科技企業(yè)發(fā)展中面臨的融資難問(wèn)題，推動(dòng)資本市場(chǎng)為科技企業(yè)從成長(zhǎng)期向成熟期順利過(guò)渡提供更有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)。要突破金融支持成長(zhǎng)期科技企業(yè)的瓶頸，積極穩(wěn)妥地發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金，創(chuàng)新推廣符合科技企業(yè)特點(diǎn)的信貸模式與產(chǎn)品，加大銀、證、保合作力度。

　　馮興科：首先，要為企業(yè)營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。在向“中國(guó)創(chuàng)造”邁進(jìn)的過(guò)程中，對(duì)中外企業(yè)、央企和民企等一視同仁，打破民企“玻璃門(mén)”，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)創(chuàng)新的平等競(jìng)爭(zhēng)主體，在市場(chǎng)中靠創(chuàng)新、技術(shù)取勝，而非靠壟斷、補(bǔ)貼維持生存。

　　其次，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新解決制造業(yè)動(dòng)力不足的問(wèn)題。目前制造業(yè)資金回報(bào)率僅為5%~6%，同金融、房地產(chǎn)行業(yè)相比，制造業(yè)的平均利潤(rùn)率太低，直接導(dǎo)致很多企業(yè)家和投資者寧愿將資金投向資本市場(chǎng)、也不愿投入制造業(yè)局面的出現(xiàn)。只有通過(guò)深化體制機(jī)制改革，從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌平衡制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的資金回報(bào)率等，方能改變現(xiàn)狀。

　　再次，應(yīng)該創(chuàng)新金融扶持政策，加強(qiáng)中國(guó)在制造業(yè)上的整體金融配套服務(wù)。一方面，人民幣匯率改革、貨幣政策和財(cái)政政策的制定，都應(yīng)該充分考慮制造業(yè)的有利發(fā)展；另一方面，應(yīng)該鼓勵(lì)金融加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)的政策性貸款，特別是加強(qiáng)針對(duì)中小制造企業(yè)貸款的金融業(yè)務(wù)。

　　另外，亟待完善人才配套政策。中國(guó)在人才培養(yǎng)方面相對(duì)落后，高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才成為一大“短板”，這也決定了中國(guó)想要實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須要有匹配的人才配套政策，一方面，要加強(qiáng)培養(yǎng)或引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才；另一方面，亟待加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。

　　張莉：要實(shí)現(xiàn)和完成《中國(guó)制造2025》的目標(biāo)和任務(wù)需采取多種路徑和措施，各個(gè)地區(qū)都要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和特色采取相應(yīng)的措施，不能盲目趨同，一蹴而就。在信息化高度發(fā)達(dá)的國(guó)際環(huán)境之下，制定制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃，出臺(tái)相關(guān)政策，要貫通生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，不能將生產(chǎn)制造孤立于供應(yīng)鏈體系之外，尤其是不能將重點(diǎn)鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)集中在某幾個(gè)甚至某一個(gè)領(lǐng)域，否則，很可能又重復(fù)產(chǎn)能過(guò)剩之路，乃至形成“中國(guó)制造”產(chǎn)量第一、市場(chǎng)需求卻不旺盛的局面。所以，各地在執(zhí)行《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)時(shí)，還是要鼓勵(lì)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

　　馬濤：首先，要加大對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度，尤其是對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的融資支持。其次，提升制造業(yè)的知識(shí)資本，關(guān)鍵要對(duì)各種技能勞動(dòng)力進(jìn)行針對(duì)性的技能培訓(xùn)，這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)要素升級(jí)的基礎(chǔ)條件。最后，降低流通環(huán)節(jié)的成本，這是提升中國(guó)制造品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要方面。

　　“中國(guó)制造”洗牌在即？

　　國(guó)際商報(bào)：隨著制造業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，“中國(guó)制造”是否會(huì)出現(xiàn)新一輪的洗牌？如果答案是肯定的，哪些行業(yè)會(huì)較早跨入洗牌行列？

　　馬濤：未來(lái)10年，全球價(jià)值鏈的演變將會(huì)重塑世界貿(mào)易格局。中國(guó)作為全球最大的供應(yīng)商源頭，將轉(zhuǎn)移部分低端產(chǎn)業(yè)（或企業(yè)）到海外，這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必由之路。中國(guó)制造業(yè)工資水平上升將是顛覆性趨勢(shì)，全球供應(yīng)鏈會(huì)因中國(guó)制造業(yè)低成本優(yōu)勢(shì)的喪失而重新整合。此外，如果人工智能、機(jī)器人和數(shù)字化制造（數(shù)控機(jī)床等）三者并駕齊驅(qū)，制造業(yè)的革命或由此開(kāi)始。

　　隨著中國(guó)制造業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)業(yè)不可能全部移至海外，部分會(huì)向中西部省區(qū)轉(zhuǎn)移。另外，外商在華投資成本的不斷上升，部分國(guó)家和地區(qū)對(duì)華直接投資出現(xiàn)一定程度的轉(zhuǎn)移。但也應(yīng)看到，雖然東南亞國(guó)家的勞動(dòng)力成本低于中國(guó)，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)力的技能遠(yuǎn)不及中國(guó)，產(chǎn)業(yè)從中國(guó)向海外轉(zhuǎn)移的規(guī)模不會(huì)特別大。

　　從不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移情況來(lái)看，勞動(dòng)密集型和能源密集型產(chǎn)業(yè)是東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，且以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為甚，主要轉(zhuǎn)移向中部地區(qū)，能源密集型產(chǎn)業(yè)主要轉(zhuǎn)移向西部地區(qū)。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)是西部和中部向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，且以西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移為主。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)整過(guò)程和方式呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是漸進(jìn)式的發(fā)展；成本導(dǎo)向的低端制造業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)移至成本更低的區(qū)域，高端領(lǐng)域正迎來(lái)越來(lái)越多的外資布局。

　　李鋒：隨著制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，“中國(guó)制造”會(huì)出現(xiàn)新一輪洗牌。首先，轉(zhuǎn)型升級(jí)較快的制造企業(yè)會(huì)兼并整合相對(duì)落后的企業(yè)。其次，未來(lái)10年，全球供應(yīng)鏈性質(zhì)的改變將重塑“中國(guó)制造”的格局。中國(guó)將剝離很大一部分低成本制造業(yè)。再次，“一帶一路”倡議的實(shí)施，不僅將推動(dòng)中國(guó)裝備制造企業(yè)聯(lián)合重組，共同“走出去”，還將吸引國(guó)外知名企業(yè)投資中國(guó)，進(jìn)一步整合國(guó)內(nèi)制造企業(yè)。我認(rèn)為，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、電力裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、新材料等領(lǐng)域會(huì)較早洗牌。

　　馮興科：“中國(guó)制造”在迎接新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的過(guò)程中必定會(huì)歷經(jīng)重整和洗牌，甚至在某些行業(yè)會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的停滯和衰退。每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，必然帶來(lái)新一輪的調(diào)整，只有主動(dòng)迎接產(chǎn)業(yè)變革和科技革命的企業(yè)，才能成為業(yè)界的“寵兒”和新的領(lǐng)軍者。然而，這樣的企業(yè)并不多，并且大多屬于新的“革命者”。大多數(shù)成功的大企業(yè)都太依賴(lài)過(guò)去的路徑和模式而容易產(chǎn)生“創(chuàng)新疲憊”，最終落伍。我認(rèn)為，通信、電器、汽車(chē)、能源、家具等行業(yè)會(huì)率先面臨洗牌的局面。

　　張莉：高耗能、高污染，附加值低的產(chǎn)業(yè)將首先被淘汰出局。（本專(zhuān)題稿件由本報(bào)記者欒國(guó)鍌、劉明采寫(xiě)）