近日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，旨在推動京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源要素合理流動，實現(xiàn)京津冀地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、共贏發(fā)展。

　　事實上，多年來，北京財政緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，主動擔(dān)當(dāng)、主動轉(zhuǎn)變、主動協(xié)同，運用財政政策工具和資金精心搭平臺、建機(jī)制，已然在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮了先行探路和機(jī)制保障作用，真正做到了功能疏解中財政有支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中財政有引導(dǎo)、協(xié)同創(chuàng)新中財政有助推、生態(tài)共治中財政有保障、聯(lián)合采購中財政有設(shè)計、利益調(diào)整中財政有磋商。

　　據(jù)了解，北京財政自覺把財政支持引導(dǎo)和財稅利益調(diào)整到推動京津冀協(xié)同發(fā)展的前沿，積極突破現(xiàn)有的行政體制壁壘和相對固化的利益關(guān)系格局，以機(jī)制先行來促疏解、促轉(zhuǎn)型、促對接、促協(xié)同、促融合。

　　一是在功能疏解保障機(jī)制上，著力突出“疏得出”和“接得住”。將一般轉(zhuǎn)移支付資金分配與人口調(diào)控目標(biāo)任務(wù)相掛鉤，多疏多得、少疏少得、有獎有罰，并對疏解區(qū)域搬遷成本和稅收損失給予適度補(bǔ)償；圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)”研究設(shè)立發(fā)展引導(dǎo)基金，減少核心區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對空間的需求和對人口的吸附；調(diào)整現(xiàn)行的人口輸入?yún)^(qū)公共資源建設(shè)補(bǔ)償和后期社會管理費用補(bǔ)償機(jī)制，對核心區(qū)在外區(qū)縣建設(shè)安置房源的補(bǔ)償全部改由北京市財政負(fù)擔(dān)；運用一般性轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)基金、PPP（政府和社會資本合作）模式、安排專項債券等方式，支持城市副中心加快功能建設(shè)。

　　二是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)機(jī)制上，著力突出“扶上馬”和“送一程”。運用200億元規(guī)模的京冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金及曹妃甸投資子基金，為北京外遷企業(yè)入駐河北產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供綜合服務(wù)和金融支持。目前，已由基金出資2億元，啟動了對唐曹高速運營和曹妃甸區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持；由基金投資6120萬元，支持北京煤化工公司在年內(nèi)全部搬遷轉(zhuǎn)移到河北和天津。

　　三是在協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制上，著力突出“共同體”和“升級版”。重點圍繞津、冀兩地與中關(guān)村合作共建科技園區(qū)，研究探索科研經(jīng)費投入方式、科研人才考核培養(yǎng)、科研成果鑒定和轉(zhuǎn)化、重大科技項目支持方式等改革措施，建立政策互動、資源共享、市場開放“三個機(jī)制”，打造人才培育、資金支持、項目管理“三個平臺”，構(gòu)建資源統(tǒng)籌、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化“三類協(xié)同創(chuàng)新共同體”，積極推進(jìn)北京亦莊開發(fā)區(qū)、新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津濱海新區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等“協(xié)同創(chuàng)新試點”。

　　四是在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制上，著力突出“治源頭”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”。支持開展區(qū)域大氣污染成因溯源、傳輸轉(zhuǎn)化、來源解析等基礎(chǔ)研究、信息共享和聯(lián)防聯(lián)治，進(jìn)一步推動京冀林業(yè)合作和張承生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。2014年，北京財政投入1.15億元支持周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè)，投入5665萬元支持張承地區(qū)“稻改旱”和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從治理污染源頭和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上促進(jìn)了首都“天更藍(lán)、水更凈”。

　　五是在政府采購協(xié)作機(jī)制上，著力突出“大市場”和“低成本”。重點在環(huán)境保護(hù)、交通建設(shè)、藥品采購等領(lǐng)域開展京津冀聯(lián)合政府采購，推動建立京津冀政府采購大市場，統(tǒng)一準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管等各項標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，以三地聯(lián)手“團(tuán)購”等方式降低成本，以擴(kuò)大政府購買性支出支持穩(wěn)增長，助力調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　六是在財稅利益協(xié)調(diào)機(jī)制上，著力突出“同分擔(dān)”和“謀共贏”。依托北京財政綜合數(shù)據(jù)中心開展企業(yè)遷移對北京市稅收收入影響的測算和評估，與津、冀兩地不同層級財政部門進(jìn)行溝通對接，共同研究落實《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，在摒棄零和博弈思維、兼顧前期投入和后期利益中，加快建立三地“共建、共享、共贏”的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　專家表示，合理的稅收分享機(jī)制有助于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對于保護(hù)和提高遷出地區(qū)和遷入地區(qū)的積極性都有很好的作用。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，北京對資源的集聚作用相當(dāng)大，財稅政策能進(jìn)一步推動一些非首都功能的產(chǎn)業(yè)向津、冀轉(zhuǎn)移，這對于優(yōu)化地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、優(yōu)化首都和非首都地區(qū)之間的功能定位，會有積極影響。