為進(jìn)一步推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“合作區(qū)”）建設(shè)發(fā)展，商務(wù)部日前牽頭成立了“中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資促進(jìn)工作機(jī)制”。此前，為促進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展，我國(guó)商務(wù)部、財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)了《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)資金管理辦法》《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)確認(rèn)、考核暫行辦法》等相關(guān)辦法。

　　合作區(qū)的建設(shè)既有利于推動(dòng)我國(guó)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群式“走出去”，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有利于培養(yǎng)東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群，加快國(guó)際產(chǎn)能合作及雙邊關(guān)系發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至今，我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)在建的國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為16個(gè)，分布在13個(gè)國(guó)家，多數(shù)在亞洲及非洲等地，這些國(guó)家與我國(guó)有地緣關(guān)系的國(guó)家(地區(qū))有10個(gè)。

　　提供全方位政策保障

　　建立合作區(qū)的對(duì)外投資合作舉措，其宗旨是希望通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)和扶持，在境外不同地區(qū)設(shè)立若干由中資企業(yè)控股的投資園區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入合作區(qū)投資，從而為國(guó)內(nèi)企業(yè)赴境外投資搭建平臺(tái)，推動(dòng)“走出去”的可持續(xù)發(fā)展。

　　為了支持各類經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)，我國(guó)政府提供了全方位的政策保障，如出臺(tái)相關(guān)的資金政策、財(cái)稅政策、融資政策、保險(xiǎn)政策、通關(guān)便利措施、改善合作國(guó)投資環(huán)境措施以及簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批和外匯審查手續(xù)方面的措施等。

　　其中，在資金方面，對(duì)于符合政策條件的合作區(qū)，可享受合作區(qū)發(fā)展資金的支持。國(guó)家將對(duì)合作區(qū)的中方開(kāi)發(fā)商前期投資額的30%給予財(cái)政補(bǔ)貼，每個(gè)園區(qū)補(bǔ)貼額最高為2億元。在財(cái)稅政策方面，對(duì)投資到合作區(qū)的設(shè)備、原材料和散件，按政府統(tǒng)一規(guī)定的退稅率和其他規(guī)定辦理出口退（免）稅；落實(shí)和完善關(guān)于企業(yè)境外所得的所得稅政策。

　　合作區(qū)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

　　一是東道國(guó)投資環(huán)境欠佳。合作區(qū)投資東道國(guó)多為經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、制度環(huán)境、信用環(huán)境等都存在缺陷，一定程度上加大了合作區(qū)建設(shè)的難度。

　　二是融資難。合作區(qū)資金來(lái)源一般為企業(yè)資本金、政府補(bǔ)貼、營(yíng)業(yè)收入和融資四個(gè)方面。投資主體多為民營(yíng)企業(yè)，實(shí)力較弱。由于合作區(qū)前期投入較大，固定資產(chǎn)等沉沒(méi)成本較高，且后續(xù)企業(yè)入園后經(jīng)營(yíng)情況存在不確定性，導(dǎo)致投資主體獲得銀行融資的難度較大。

　　三是合作區(qū)產(chǎn)業(yè)定位有待明確。合作區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)來(lái)源地不一，性質(zhì)不一，企業(yè)之間沒(méi)有屬權(quán)關(guān)系，牽頭企業(yè)在組織管理、調(diào)控服務(wù)方面尚需要與各個(gè)企業(yè)逐步磨合。且合作區(qū)缺乏明確的產(chǎn)業(yè)定位，難以實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源、商務(wù)條件的匹配，除少數(shù)專業(yè)化園區(qū)外，絕大多數(shù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇范圍幾乎涵蓋所有行業(yè)，且大都被規(guī)劃成一個(gè)集制造、商貿(mào)、物流、服務(wù)、休閑等一體化的綜合性區(qū)域。這有可能降低園區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力，不利于產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的產(chǎn)生，進(jìn)而影響園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　推動(dòng)合作區(qū)發(fā)展的建議

　　在政府層面，統(tǒng)籌規(guī)劃合作區(qū)建設(shè)。合作區(qū)在建立和發(fā)展過(guò)程中離不開(kāi)東道國(guó)政府的政策支持和協(xié)調(diào)，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)與東道國(guó)政府的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取東道國(guó)政府給予合作區(qū)最大限度的優(yōu)惠條件。

　　與此同時(shí)，尤其應(yīng)加大政策導(dǎo)向，引導(dǎo)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展。政府應(yīng)引導(dǎo)合作區(qū)實(shí)施企業(yè)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，正確確定合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)方向，對(duì)合作區(qū)的布局進(jìn)行規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，避免合作區(qū)的功能定位重復(fù)，精準(zhǔn)招商，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈?？紤]研究建立一套科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系，從合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展及后續(xù)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行量化考核，一方面為實(shí)施企業(yè)獲取補(bǔ)貼資金提供重要依據(jù)，另一方面在合作區(qū)建設(shè)完成后，做好監(jiān)督和檢查工作，以保證合作區(qū)的可持續(xù)。

　　在企業(yè)層面，要研究建立成熟商業(yè)模式。合作區(qū)投資經(jīng)營(yíng)牽涉面廣，涉及利益群體多，對(duì)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的綜合能力提出了更高的要求。合作區(qū)實(shí)施企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步探索合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的新模式，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)企業(yè)的協(xié)調(diào)，通過(guò)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、服務(wù)增值等多種方式，拓寬園區(qū)開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步建立成熟穩(wěn)定的盈利模式，促進(jìn)合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)不斷提高其海外競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)與東道國(guó)的溝通協(xié)調(diào)力度，增強(qiáng)對(duì)東道國(guó)本地就業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和輻射等作用。

　　在金融層面，要加大融資支持力度。首先，銀行應(yīng)加強(qiáng)與商務(wù)部及園區(qū)實(shí)施企業(yè)的合作力度，在項(xiàng)目探討前期就開(kāi)始介入，規(guī)劃先行，通過(guò)為政府及實(shí)施企業(yè)提供國(guó)情分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及財(cái)務(wù)顧問(wèn)等全方位金融服務(wù)，從產(chǎn)業(yè)定位、盈利模式、發(fā)展步驟、配套政策和金融服務(wù)等方面進(jìn)行整體布局，以“融智”帶動(dòng)“融資”，支持合作區(qū)建設(shè)。其次，針對(duì)園區(qū)普遍存在借款主體實(shí)力偏弱，投資和融資能力有限等不利因素，應(yīng)多種銀行資金混合使用，降低企業(yè)融資成本，提高融資能力。最后，要加強(qiáng)與合作區(qū)所在國(guó)銀行的同業(yè)合作。與合作區(qū)所在地的境外銀行合作，由我國(guó)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)及合作銀行簽訂三方合作協(xié)議，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放貸款，合作區(qū)的資產(chǎn)向境外合作銀行抵（質(zhì)）押，合作銀行向我國(guó)金融出具保函，項(xiàng)目補(bǔ)充信用機(jī)構(gòu)為合作區(qū)實(shí)施主體投保中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)或以其國(guó)內(nèi)資產(chǎn)向我國(guó)金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。

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