□丁新康

　　根據(jù)東航集團(tuán)公司黨組關(guān)于開展2012年~2013年黨建創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)的總體部署，上航國(guó)旅黨委承擔(dān)了《關(guān)于黨支部工作規(guī)范化建設(shè)》的課題。兩年來，在上級(jí)黨委的正確指導(dǎo)和本單位各級(jí)組織的參與配合下，上航國(guó)旅黨委圍繞該課題開展調(diào)查研究，積極探索市場(chǎng)化條件下加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)的新思路、新途徑、新方法，取得了一定的實(shí)踐成果。

　　關(guān)于課題立項(xiàng)的思考

　　黨支部是管理和教育黨員、團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)群眾、完成黨的各項(xiàng)任務(wù)的直接組織者，是黨組織的“細(xì)胞”，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。毫無疑問，不斷加強(qiáng)黨支部建設(shè)至關(guān)重要。特別是作為國(guó)有企業(yè)的基層黨組織，能不能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、價(jià)值多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化的新時(shí)期，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，首先取決于黨支部能不能搞好自身建設(shè)，取決于黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，上航國(guó)旅前些年黨建基礎(chǔ)工作相對(duì)比較薄弱，2011年正式歸屬東航管理后，與中央企業(yè)黨建要求的距離較遠(yuǎn)，不能完全達(dá)到上級(jí)組織的要求，也不能滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展和做精、做優(yōu)、做強(qiáng)的要求。2012年，新一屆上航國(guó)旅黨委經(jīng)調(diào)整產(chǎn)生，企業(yè)黨建工作得到顯著重視和加強(qiáng)。

　　在此背景下，上航國(guó)旅黨委認(rèn)為，申報(bào)承擔(dān)《關(guān)于黨支部工作規(guī)范化建設(shè)》的課題是及時(shí)的、必要的。圍繞這一課題，搞好調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際工作，大膽探索實(shí)踐，必將推動(dòng)上航國(guó)旅抓好黨建基礎(chǔ)工程，夯實(shí)黨建基石，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織。

　　關(guān)于課題的基本思路

　　開展課題研究不是紙上談兵，而是要著力分析和解決問題、推動(dòng)實(shí)際工作。通過深入調(diào)研，摸清家底，分析現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題；通過請(qǐng)進(jìn)來、走出去等多種方式的交流學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)標(biāo)趕超；同時(shí)，在課題調(diào)研中思考，在交流學(xué)習(xí)中提高，在實(shí)踐摸索中加強(qiáng)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中完善。

　　工作內(nèi)容

　　1.完善組織設(shè)置

　　嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，要求正式黨員3人以上的均成立黨支部；黨員50人以上、100人以下的，設(shè)立黨的總支委員會(huì)。黨員7人以上的支部，設(shè)立支部委員會(huì)；黨員不足7人的黨支部，不設(shè)支部委員會(huì)，設(shè)支部書記1人，在必要時(shí)增設(shè)副書記1人。支部委員會(huì)委員一般為3名~5名，黨支部按期換屆，每屆任期2年或3年。

　　2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

　　選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記。無論專職還是兼職黨支部書記，均按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本事、重品行的要求，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記。結(jié)合基層組織考核結(jié)果，對(duì)不稱職的黨支部書記及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　建立健全支委會(huì)。按照知識(shí)、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)原則合理搭配支委會(huì)成員，做到領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工明確、責(zé)任落實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，領(lǐng)導(dǎo)班子的整體作用得到充分發(fā)揮。

　　理清工作思路，落實(shí)工作責(zé)任。黨支部工作要有計(jì)劃、有目標(biāo)、有檢查、有考核，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”的職責(zé)。

　　3.健全工作制度。主要包括：

　　A.“三會(huì)一課”制度。要求黨支部做到每季度召開一次黨員大會(huì)，每月召開一次支委會(huì)和黨小組會(huì)，每半年上一次黨課，并做好相應(yīng)的記錄。

　　B.民主評(píng)議黨員制度。每年結(jié)合年終工作考評(píng)，開展一次民主評(píng)議黨員活動(dòng)。

　　C.談心制度。做到“五必談”，即黨員或入黨積極分子在工作和職務(wù)變動(dòng)時(shí)必談，在受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)或處罰批評(píng)時(shí)必談，在工作中遇到困難或挫折、思想出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)必談，在廉潔從業(yè)方面群眾有反映時(shí)必談，對(duì)黨員進(jìn)行黨性分析評(píng)議后必談。黨支部書記和委員每年與所在支部的黨員談心不少于2次，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。

　　D.黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度。結(jié)合實(shí)際設(shè)立黨員示范崗，開展主題實(shí)踐、服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶、走訪慰問等活動(dòng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。

　　E.黨費(fèi)收繳管理使用制度。要求按月按標(biāo)準(zhǔn)收繳黨費(fèi)，黨費(fèi)管理使用嚴(yán)格規(guī)范。

　　F.黨員發(fā)展工作制度。按照東航黨務(wù)工作手冊(cè)內(nèi)容，規(guī)范完善發(fā)展黨員工作流程，確保新黨員的發(fā)展質(zhì)量。

　　4.規(guī)范臺(tái)賬管理

　　黨支部規(guī)范化建設(shè)工作采用集中時(shí)間、集中力量、分步實(shí)施、全面推進(jìn)的方法進(jìn)行，分三個(gè)階段：一是分類定級(jí)、研究措施階段（2012年12月底前）。二是完善提高、全面規(guī)范階段（2013年1月~10月）。三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、晉位升級(jí)階段（2013年11月~12月）。

　　關(guān)于課題實(shí)踐的若干成果

　?。ㄒ唬?duì)做好新形勢(shì)下基層黨建工作有新認(rèn)識(shí)

　　上航國(guó)旅黨委清醒地認(rèn)識(shí)到隨著旅游業(yè)的發(fā)展，在基層黨建工作方面主要面臨四大挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型期的人民內(nèi)部矛盾時(shí)有發(fā)生，甚至比較突出，群眾的利益訴求多元化，對(duì)執(zhí)政黨的要求越來越高。這些傳導(dǎo)至企業(yè)，對(duì)公司員工的思想行為或多或少會(huì)產(chǎn)生影響。二是企業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，尤其是東上旅業(yè)重組后，內(nèi)部深度整合的任務(wù)繁重，管理難度也隨之加大，不僅對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理層提出了更高的要求，也對(duì)企業(yè)黨組織的工作提出了新的要求。三是員工（含黨員）思想活躍帶來的挑戰(zhàn)，人們的思維方式、價(jià)值取向日趨多樣化，黨組織如何有效開展思想教育引領(lǐng)工作面臨很大的挑戰(zhàn)。四是上航國(guó)旅員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)，公司35周歲以下青年占員工總數(shù)的70%以上，而且用工市場(chǎng)化、流動(dòng)性大，如何針對(duì)這些特點(diǎn)有效開展基層黨建工作是個(gè)重要課題。

　　面對(duì)以上挑戰(zhàn)，上航國(guó)旅黨委深刻認(rèn)識(shí)到，要發(fā)揮好基層黨組織的作用，就必須做到“三個(gè)更加注重”，即：

　　更加注重圍繞中心——黨組織要始終以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，緊緊配合企業(yè)行政工作，做好組織動(dòng)員、凝聚員工、促進(jìn)和諧的工作，決不搞“兩張皮”。近年來重點(diǎn)開展的合理化建議工作、管理提升等活動(dòng)，黨委都要求各支部黨員帶頭參與，并積極參加公司“黨群牽頭、業(yè)務(wù)跟進(jìn)”客戶走訪交流和重大項(xiàng)目推廣活動(dòng)，在黨建學(xué)習(xí)交流中帶動(dòng)業(yè)務(wù)的拓展。

　　更加注重制度建設(shè)——黨組織也要尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分借鑒市場(chǎng)規(guī)則透明、優(yōu)化資源配置的長(zhǎng)處，主動(dòng)有所作為。因?yàn)槠髽I(yè)黨建是做人的工作的，尤其是在黨員干部管理工作中，更需要以公開公正、科學(xué)有效的制度流程予以規(guī)范，從而提高黨建和黨員干部管理的科學(xué)化水平。在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后，要進(jìn)一步健全完善有關(guān)制度，建立基層黨組織密切聯(lián)系群眾、樹立務(wù)實(shí)清廉作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　更加注重方法創(chuàng)新——黨組織要充分尊重黨員的主體地位，更加突出以人為本和人文關(guān)懷，突出服務(wù)凝聚和激勵(lì)引導(dǎo)功能，將黨員視為企業(yè)最優(yōu)質(zhì)的人力資源，將其開發(fā)好、使用好。針對(duì)市場(chǎng)化條件下黨員隊(duì)伍建設(shè)遇到的新情況、新問題，不能一味用老辦法、老經(jīng)驗(yàn)來思考解決問題，而要在工作理念、方法和載體上不斷推陳出新，尊重黨員的個(gè)性化和差異化，采取信息技術(shù)手段為基層黨員搭建多樣化的溝通交流平臺(tái)。比如針對(duì)工作流動(dòng)性大的導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)黨員，不少基層黨支部建立了黨員微信群或QQ群。

　　（二）在規(guī)范和加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)上有新收獲

　　1.健全基層組織，黨群關(guān)系趨于規(guī)范

　　上航國(guó)旅黨委過去一段時(shí)期只有5個(gè)直屬黨支部，一些分子公司沒有相應(yīng)的黨組織，導(dǎo)致一些基層單位的黨員和入黨積極分子找組織難，部分黨員甚至長(zhǎng)期游離于組織之外，這給黨組織開展教育管理工作帶來了不便。東上旅業(yè)重組整合后，公司黨委制定了基層黨群關(guān)系管理規(guī)定，要求基層黨工團(tuán)組織與行政組織同步規(guī)劃、同步設(shè)置、同步調(diào)整，對(duì)涉及重組的單位黨群關(guān)系及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整理順。在黨員入職、離職或退休辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，同步接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不允許存在“口袋黨員”和所謂的“掛靠黨員”，同時(shí)要求在職黨員按時(shí)參加組織生活、按規(guī)定繳納黨費(fèi)。黨組織的健全，增強(qiáng)了黨員的歸屬感，也有利于基層黨建工作的開展。

　　2.目標(biāo)管理得以加強(qiáng)，黨支部建設(shè)步入正軌

　　黨支部目標(biāo)管理是檢驗(yàn)黨支部規(guī)范化建設(shè)成果的有效手段，也是開展黨支部建設(shè)的有力抓手。2013年12月底，上航國(guó)旅黨委對(duì)所屬14個(gè)黨支部開展黨支部目標(biāo)管理工作情況進(jìn)行了考核檢查。從檢查結(jié)果來看，上航國(guó)旅基層各黨支部總體情況良好，各黨支部都能從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨支部管理、工作機(jī)制完善等方面確定本黨支部目標(biāo)，并逐步實(shí)現(xiàn)。

　　3.黨務(wù)干部專兼結(jié)合，人才培養(yǎng)途徑拓寬

　　根據(jù)上航國(guó)旅市場(chǎng)化程度高的特點(diǎn)，目前基層黨支部書記仍以行政領(lǐng)導(dǎo)兼職為主。兼職有利有弊，“利”在于行政領(lǐng)導(dǎo)雙肩挑，便于統(tǒng)一部署工作，同步開展黨建工作，取得行政支持；“弊”在于行政領(lǐng)導(dǎo)具體事務(wù)較多，抓黨務(wù)工作的時(shí)間和精力有限。為幫助新上任的黨務(wù)干部提高綜合素質(zhì)與黨建工作能力，上航國(guó)旅黨委每年都舉辦黨務(wù)干部實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，以中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)、黨支部組織學(xué)習(xí)、送出去培訓(xùn)等方式加強(qiáng)黨員干部的理論教育和素質(zhì)提高。

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