新華網(wǎng)日本頻道北京6月30日電 題：日本的海外能源開發(fā)與投資及其啟示

　　作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員 徐梅

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所《日本學(xué)刊》供本網(wǎng)特稿

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員徐梅在《日本學(xué)刊》2015年第3期發(fā)表《日本的海外能源開發(fā)與投資及其啟示》（全文約2萬字）。

　　徐梅認(rèn)為，為促進(jìn)能源供給的多元化和穩(wěn)定性，海外能源開發(fā)與投資成為日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和外交政策的一個(gè)重要著力點(diǎn)，并呈現(xiàn)出地區(qū)多元化、開發(fā)自主化、主體協(xié)作化等特點(diǎn)。2011年東日本大地震尤其是福島核泄漏事故，導(dǎo)致日本能源供需缺口急劇擴(kuò)大，加之中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)能源需求增加，日本進(jìn)一步加大了實(shí)施“能源外交”的力度，積極促進(jìn)能源來源多元化，提高海外自主開發(fā)能力，強(qiáng)化供應(yīng)體系。

　　徐梅在文章中指出，日本是一個(gè)能源短缺的國(guó)家，也是全球主要能源消費(fèi)國(guó)之一，長(zhǎng)期依賴海外進(jìn)口。20世紀(jì)70年代石油危機(jī)爆發(fā)后，日本深刻意識(shí)到確保能源安全對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，開始重視海外能源開發(fā)與投資，并將之提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。20世紀(jì)90年代初泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰以后，日本對(duì)外直接投資總體上有所下降，但在能源領(lǐng)域的海外開發(fā)與投資活動(dòng)比較活躍，尤其是2011年東日本大地震后，日本進(jìn)一步強(qiáng)化海外能源開發(fā)與投資。

　?。ㄒ唬┩ㄟ^強(qiáng)化“能源外交”力促海外開發(fā)與投資

　　能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊的意義，其背后通常隱含著政治因素和戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)，具有跨學(xué)科的特點(diǎn)。在全球經(jīng)濟(jì)深化交融、各國(guó)和地區(qū)都在謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)下，“能源外交”作為經(jīng)濟(jì)外交的一個(gè)重要內(nèi)容，其地位不斷提高。狹義的“能源外交”是指一國(guó)為追求其能源政策和戰(zhàn)略目標(biāo)，通過政府援助、人員交流等方式進(jìn)行外交活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)本國(guó)在能源領(lǐng)域的利益。由于能源本身超出了經(jīng)濟(jì)范疇，“能源外交”的內(nèi)涵并不局限于能源領(lǐng)域，有時(shí)一國(guó)也會(huì)為了實(shí)現(xiàn)本國(guó)政治上或軍事上的外交目標(biāo)，以能源為手段進(jìn)行外交活動(dòng)，謀求提高自身的國(guó)際地位，實(shí)現(xiàn)政治、軍事等方面的國(guó)家利益?！澳茉赐饨弧痹诓煌瑫r(shí)期往往具有不同的特點(diǎn)，能源供需缺口越大的國(guó)家，其實(shí)施“能源外交”的必要性和緊迫性越強(qiáng)。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，全球?qū)ΤＲ?guī)性化石能源及其他資源的需求增大。在這種情況下，存在明顯供需缺口的國(guó)家和地區(qū)掀起一股“能源外交”熱，并將其納入經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略及國(guó)家總體戰(zhàn)略中。日本也不例外。為建立穩(wěn)定、安全的能源資源供應(yīng)體系，日本的能源資源外交日趨主動(dòng)。2013年2月，日本外務(wù)省任命70名外交官為“能源與礦產(chǎn)資源專業(yè)官”，將其派往日本駐非洲、中東、東南亞、北美等地區(qū)的50多個(gè)國(guó)家的使領(lǐng)館，以加強(qiáng)在資源產(chǎn)地的信息收集工作，與相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)共享所在地信息。從這些“能源與礦產(chǎn)資源專業(yè)官”被派遣的地區(qū)來看，反映了安倍政府對(duì)能源資源供應(yīng)多元化的戰(zhàn)略考量。

　　不僅如此，日本首相安倍晉三第二次執(zhí)政以來，出訪的國(guó)家已達(dá)50多個(gè)，其足跡遍布亞非拉幾大洲以及中東、大洋洲地區(qū)。僅2014年7月，安倍繼訪問大洋洲國(guó)家之后，月底又前往拉美五國(guó)進(jìn)行為期11天的訪問。在到訪巴布亞新幾內(nèi)亞時(shí)，雙方達(dá)成協(xié)議，巴新將向日本持續(xù)供應(yīng)液化天然氣，日本則承諾未來三年在健全防災(zāi)體系等方面為巴新提供約200億日元的ODA?？梢?，安倍首相頻頻出訪的目的，不僅是要進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)大對(duì)外關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作、為日本“入?！崩x票，也意在開展“能源外交”，像印度尼西亞、沙特阿拉伯、卡塔爾以及美國(guó)、加拿大、澳大利亞等富有能源資源的國(guó)家都成為安倍出訪的對(duì)象，日本與這些國(guó)家和地區(qū)也達(dá)成有關(guān)能源資源方面的合作協(xié)議或意向。

　　日本不斷強(qiáng)化“能源外交”，還有一個(gè)因素是中國(guó)的崛起。作為全球能源需求大國(guó)，中國(guó)和日本都在謀求能源長(zhǎng)期供給的多元化和穩(wěn)定性，積極促進(jìn)海外石油、天然氣的貿(mào)易和投資。隨著中國(guó)的持續(xù)發(fā)展及對(duì)能源需求的增大，日本與中國(guó)在能源資源領(lǐng)域存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而且這種關(guān)系呈長(zhǎng)期化態(tài)勢(shì)。

　?。ǘ┚S持和鞏固既有的能源供應(yīng)渠道

　　中東是日本進(jìn)口石油等能源的主要來源地。2011年，日本對(duì)中東地區(qū)的石油進(jìn)口依存度超過80%，大大高于美國(guó)（20.3%）、法國(guó)（19.0%）、德國(guó)（5.2%）的水平。不僅如此，日本從中東地區(qū)進(jìn)口的海外權(quán)益油在2001年之后雖有所減少，但在其石油進(jìn)口總量中的占比保持在50%以上，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。

　　在經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)沖擊后，日本歷屆政府都十分重視發(fā)展與中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外交關(guān)系，明顯加大了對(duì)中東等地區(qū)的援助力度，以確保國(guó)內(nèi)能源穩(wěn)定供應(yīng)及政治外交等需要。2013年以來，安倍分別對(duì)卡塔爾、阿聯(lián)酋、沙特、科威特、阿曼等中東地區(qū)的油氣輸出國(guó)進(jìn)行了訪問，旨在鞏固和加強(qiáng)雙邊能源合作，并宣傳和推銷日本的核電技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　另外，東南亞一直是日本能源資源的主要進(jìn)口來源地之一，也是安倍二度執(zhí)政后的首訪地。安倍在2013年伊始出訪了印度尼西亞、泰國(guó)和越南，時(shí)隔半年后又對(duì)新加坡、馬來西亞、菲律賓等國(guó)進(jìn)行了訪問。日本如此重視發(fā)展與東南亞國(guó)家和地區(qū)之間的關(guān)系，不僅因?yàn)闁|南亞是日本重要的出口市場(chǎng)和投資對(duì)象，而且在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中占有重要地位，更是因?yàn)樵摰貐^(qū)擁有豐富的能源資源。2012年度，在日本天然氣進(jìn)口中，馬來西亞占16.4%，印度尼西亞、文萊分別占6.6%、6.8%；在日本煤炭進(jìn)口中，印度尼西亞占五分之一左右。日本與區(qū)域內(nèi)的這些國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)能源資源合作，無疑有利于減少流通環(huán)節(jié)、降低成本。

　　當(dāng)前，烏克蘭危機(jī)持續(xù)，中東局勢(shì)混亂，南海局勢(shì)緊張，日本能源資源貿(mào)易和投資的不確定性上升。為進(jìn)一步分散海外供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)能源資源來源多元化，日本又將目光投向大洋洲和拉美地區(qū)。2014年7月上旬，安倍訪問澳大利亞，該國(guó)在日本煤炭進(jìn)口中約占60%，在天然氣進(jìn)口中約占六分之一。同月下旬，安倍出訪拉美國(guó)家，其中巴西是日本進(jìn)口鐵礦的一個(gè)主要來源地，占日本鐵礦進(jìn)口的三成左右，日本還意欲參與巴西的深海油田開發(fā)項(xiàng)目；智利則是日本進(jìn)口銅的主要來源地，約占日本銅進(jìn)口的一半左右。

　?。ㄈ┡ν卣剐碌哪茉垂?yīng)途徑

　　為改變石油等進(jìn)口地過于集中的海外供應(yīng)結(jié)構(gòu)，分散和化解風(fēng)險(xiǎn)，日本廣泛開拓新的市場(chǎng)，促進(jìn)能源進(jìn)口和海外投資多元化。在鞏固與中東等能源產(chǎn)地之間合作的同時(shí)，日本也十分注重加強(qiáng)與頁(yè)巖革命的發(fā)源地美國(guó)之間的合作。2013年，日美雙方就2017年后日本從美國(guó)進(jìn)口液化天然氣一事達(dá)成協(xié)議。日本企業(yè)已獲得美國(guó)許可，并積極參與到美國(guó)的LNG項(xiàng)目中。在安倍政府出臺(tái)的新版《日本復(fù)興戰(zhàn)略》報(bào)告中，也強(qiáng)調(diào)盡早實(shí)現(xiàn)從美國(guó)進(jìn)口LNG。目前，日本正在籌建將美國(guó)LNG運(yùn)送回國(guó)內(nèi)的相關(guān)設(shè)施等。

　　隨著美國(guó)能源自給能力持續(xù)提高，長(zhǎng)期對(duì)美大量出口能源的加拿大需要尋找新的合作伙伴。2013年9月，在安倍訪問加拿大之際，日加兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，自2018年末起加拿大將每年向日本供應(yīng)800多萬噸天然氣。在2014年7月安倍出訪的拉美國(guó)家中，墨西哥擁有豐富的石油等資源，但長(zhǎng)期實(shí)行能源國(guó)有化。墨西哥政府在2014年宣布，將允許外資涉足本國(guó)原油開采領(lǐng)域，一些日本企業(yè)看好這一市場(chǎng)。

　　非洲也是日本重點(diǎn)拓展能源資源市場(chǎng)的一個(gè)地區(qū)。ODA是許多國(guó)家和地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)外交的重要形式，日本利用ODA最早啟動(dòng)對(duì)非“資源外交”。21世紀(jì)以來，鑒于非洲的發(fā)展?jié)摿Α⒇S富的能源資源，以及提升自身政治影響力及“入常”的需要，日本不斷增加對(duì)非援助，并加強(qiáng)雙方在能源資源等方面的合作。在2013年任命的“能源與礦產(chǎn)資源專業(yè)官”中，被派往非洲的人數(shù)最多，他們被安排在中國(guó)已有大量石油投資的南蘇丹及富有石油、天然氣、頁(yè)巖氣資源的阿爾及利亞等國(guó)。日本還計(jì)劃未來五年向在非開發(fā)石油、天然氣和礦產(chǎn)資源的本國(guó)企業(yè)提供約2000億日元的資金，支持其海外事業(yè)。在《日本復(fù)興戰(zhàn)略》報(bào)告中專門提到，日本將參加非洲最大的礦業(yè)投資大會(huì)，以加強(qiáng)與非洲的關(guān)系，確保國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)。

　　在盛產(chǎn)能源的俄羅斯，日本已建有符拉迪沃斯托克液化天然氣廠，并希望能在日俄之間鋪設(shè)如同俄－烏－德之間那樣的天然氣運(yùn)輸管道，從庫(kù)頁(yè)島直接進(jìn)口天然氣，增加天然氣供應(yīng)。安倍執(zhí)政后有意改善日俄關(guān)系，實(shí)現(xiàn)敷設(shè)日俄天然氣管道的設(shè)想，但烏克蘭危機(jī)及日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端等因素導(dǎo)致日俄關(guān)系進(jìn)展不順。今后雙邊關(guān)系如何發(fā)展，將在一定程度上決定日本能否與俄羅斯開展大規(guī)模能源合作項(xiàng)目。

　?。ㄋ模┳⒅靥岣吆Ｍ饽茉撮_發(fā)的自主性

　　為避免因形勢(shì)變化而陷入被動(dòng)，日本越來越注重和強(qiáng)化海外自主開發(fā)能力，以獲取開采權(quán)和資源權(quán)益。20世紀(jì)90年代以后，一些能源豐富的產(chǎn)地放寬對(duì)能源市場(chǎng)的限制，全球每年都有幾百個(gè)勘探招標(biāo)項(xiàng)目，給外國(guó)企業(yè)提供了投資機(jī)會(huì)。以石油為例，80年代以前，日本石油的海外自主開發(fā)率約為8%，到80年代中期超過10%，1995～1999年基本維持在15%左右。海外能源自主開發(fā)能力的提高，為日本能源的穩(wěn)定供應(yīng)做出了貢獻(xiàn)，但與現(xiàn)實(shí)需要和政府的目標(biāo)仍存在較大差距。

　　2006年5月，日本公布《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》，提出進(jìn)一步提高石油海外自主開發(fā)能力，力爭(zhēng)到2030年將石油海外自主開發(fā)率提高到40%左右的目標(biāo)。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在2010年公布的《能源基本計(jì)劃》中提出，未來20年力爭(zhēng)將日本化石燃料的海外自主開發(fā)率提高一倍?？梢?，隨著全球能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，油價(jià)頻繁波動(dòng)，日本政府已將提高海外能源自主開發(fā)率作為國(guó)家能源計(jì)劃和戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

　　可以預(yù)見，在能源戰(zhàn)略和政策的引導(dǎo)下，依然較低的能源自給率以及盡可能減少對(duì)核能依賴的發(fā)展方向，將促使日本進(jìn)一步強(qiáng)化海外能源貿(mào)易和投資，特別是全方位地推進(jìn)海外能源自主開發(fā)與投資，以確保國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定供應(yīng)及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┱c相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間形成相互配合的機(jī)制

　　日本政府通過各種手段積極開展“能源外交”，與具有開發(fā)潛力的資源國(guó)構(gòu)建良好的外交關(guān)系，為企業(yè)到海外投資鋪路。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省是主管海外資源開發(fā)與投資事項(xiàng)的部門，負(fù)責(zé)制定相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策等，引導(dǎo)和支持相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)從事海外資源開發(fā)與投資活動(dòng)。經(jīng)產(chǎn)省依據(jù)《能源基本計(jì)劃》制定《資源保障指南》，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）、國(guó)際協(xié)力銀行（JBIC）、JOGMEC以及貿(mào)易保險(xiǎn)（NEXI）等機(jī)構(gòu)按照《資源保障指南》的要求，對(duì)日本企業(yè)的海外能源資源開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)支援。

　　其中，JOGMEC在日本海外能源開發(fā)與投資的發(fā)展過程中始終擔(dān)當(dāng)重要角色。其前身是成立于1967年10月的日本石油開發(fā)公團(tuán)，之后在1978年更名為日本石油公團(tuán)，并增加了石油儲(chǔ)備業(yè)務(wù)。2004年，日本石油公團(tuán)與金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)重組合并，成立了JOGMEC。2012年，JOGMEC 增加了煤炭、地?zé)豳Y源開發(fā)業(yè)務(wù)。JOGMEC首先接受企業(yè)委托參加國(guó)際投標(biāo)，以獲得石油勘探權(quán)益，然后應(yīng)企業(yè)要求將所取得的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，由企業(yè)進(jìn)行油氣勘探的具體作業(yè)。幾十年來，JOGMEC對(duì)推動(dòng)日本能源資源相關(guān)企業(yè)走向國(guó)際舞臺(tái)、促進(jìn)海外油氣勘探事業(yè)和能源開發(fā)、技術(shù)研發(fā)以及建設(shè)官民兩級(jí)石油儲(chǔ)備方面發(fā)揮了重要作用。

　　另外，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)主要從技術(shù)調(diào)研、培訓(xùn)人員、派遣專家、制定合作標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)開發(fā)投資項(xiàng)目給予支援，促進(jìn)與資源國(guó)在各領(lǐng)域的交流與合作；日本國(guó)際協(xié)力銀行主要負(fù)責(zé)融資、債務(wù)擔(dān)保等業(yè)務(wù)；獨(dú)立行政法人日本貿(mào)易保險(xiǎn)則在貿(mào)易、海事、海外投資損失等方面提供相應(yīng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　可見，在《能源基本計(jì)劃》的指導(dǎo)下，到海外進(jìn)行能源資源開發(fā)與投資的日本企業(yè)不僅有來自政府也有來自相關(guān)機(jī)構(gòu)在融資、技術(shù)、信息、保險(xiǎn)等方面的支持，從而建立起一套相互配合、緊密對(duì)接的資源開發(fā)體制，形成戰(zhàn)略性的合作關(guān)系，共同促進(jìn)日本海外油氣、礦產(chǎn)資源開發(fā)與投資事業(yè)。需要指出的是，綜合商社也發(fā)揮了不容忽視的作用。

　　（六）以石油開發(fā)項(xiàng)目居多并呈多樣化趨勢(shì)

　　從2012年度日本一次能源供給情況來看，石油、天然氣、煤炭所占比重分別為44.4%、24.5%和23.3%，地?zé)岬刃滦湍茉?、水力、核能分別占4%、3.2%和0.7%。日本政府雖已宣布將重啟核電，但國(guó)內(nèi)存在一定阻力，很難恢復(fù)到東日本大地震前的水平，加之2014年下半年以來國(guó)際石油等能源價(jià)格大幅下跌，有可能導(dǎo)致日本核電重啟進(jìn)程放緩。據(jù)預(yù)測(cè)，日本未來幾十年仍將以消費(fèi)石油、天然氣、煤炭等能源為主，其生產(chǎn)生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海外一次能源的需求依然較大。

　　在日本的能源消費(fèi)中，石油占有舉足輕重的地位，其海外能源開發(fā)與投資最初也始于石油項(xiàng)目。在主要國(guó)家中，日本對(duì)石油消費(fèi)的依存度為44.7%，不僅高于中國(guó)、印度，也高于美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。如果從石油進(jìn)口依存度來看，日本更是高達(dá)99.7%。對(duì)日本而言，石油早已超越了商品范疇，被賦予更多的戰(zhàn)略意義。

　　戰(zhàn)后日本到海外進(jìn)行石油開發(fā)與投資，起步相對(duì)較早，經(jīng)驗(yàn)比較豐富。如前所述，20世紀(jì)60年代中后期成立的日本石油開發(fā)公團(tuán)，其初衷也是為了支持海外石油開發(fā)事業(yè)。1972年，日本石油開發(fā)公團(tuán)將業(yè)務(wù)從石油領(lǐng)域擴(kuò)大到海外天然氣開發(fā)領(lǐng)域，并在2004年重組之后又將業(yè)務(wù)延伸到煤炭、地?zé)豳Y源開發(fā)等領(lǐng)域，這一變化過程與日本促進(jìn)海外能源來源品種多樣化的政策演變相一致。