本報(bào)記者 賴永峰

　　社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)政府部門而言，各險(xiǎn)種數(shù)據(jù)庫(kù)繁復(fù)，管理難；對(duì)群眾而言，每辦一種險(xiǎn)都要重復(fù)跑多個(gè)部門，手續(xù)繁雜。鷹潭市建立的“多險(xiǎn)合一”信息系統(tǒng)有效解決了上述問題，為我們提供了借鑒。

　　社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分。過去由于種種原因，群眾參加保險(xiǎn)情況查不清、不透明，異地就醫(yī)、異地領(lǐng)取養(yǎng)老金更是老大難。

　　近年來，江西省鷹潭市積極建設(shè)“多險(xiǎn)合一”信息系統(tǒng)，有效緩解了這一難題，受到群眾贊揚(yáng)。近日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者來到鷹潭，一探究竟——

　　政出多門，到底卡在哪

　　“社會(huì)保險(xiǎn)是一個(gè)大概念，一個(gè)縣一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，一個(gè)險(xiǎn)種一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。如此一來，政府部門管理難，群眾辦理手續(xù)繁雜?！边@是鷹潭市社保局局長(zhǎng)韓學(xué)農(nóng)多年從事社保管理工作的切身感受。

　　“最大的難點(diǎn)就是數(shù)據(jù)信息混亂。不同數(shù)據(jù)庫(kù)的信息交換是一大難題，等于每張卡都設(shè)置了使用范圍?！表n學(xué)農(nóng)按所涉及對(duì)象為我們概括了3個(gè)表象。

　　對(duì)管理者而言，分別設(shè)置數(shù)據(jù)庫(kù)，造成了社保部門很難掌握全市參保狀況，特別是重復(fù)參保難比對(duì)、難限制。比如農(nóng)民在家參加了新農(nóng)合，外出務(wù)工后企業(yè)又為其購(gòu)買了職工醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)個(gè)人來說，并不能因?yàn)槎嘁环荼ｋU(xiǎn)就多報(bào)銷一次，但仍需繳納兩份保險(xiǎn)錢；對(duì)政府來說，僅職工醫(yī)療保險(xiǎn)一項(xiàng)，財(cái)政按每人每月380元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，浪費(fèi)很大。

　　對(duì)企業(yè)而言，社會(huì)保險(xiǎn)“九龍治水”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。企業(yè)按照法律規(guī)定給員工購(gòu)買“五險(xiǎn)”，社保部門涉及社保局、醫(yī)保局、就業(yè)局3個(gè)部門，首次申報(bào)需要重復(fù)申報(bào)、重復(fù)提交材料、重復(fù)繳費(fèi)，每月繳費(fèi)3個(gè)部門規(guī)定的時(shí)間還不一樣。此外，為提供佐證材料，還要跑民政、衛(wèi)生、公安、各級(jí)基層組織等多個(gè)部門。“以我們公司上百人的用工規(guī)模來說，至少需要2個(gè)專人處理這項(xiàng)工作，嚴(yán)重消耗企業(yè)人力物力?！苯鼬濜澥称啡瞬刨Y源主管王勇說。

　　對(duì)群眾而言，每辦一種險(xiǎn)都要重復(fù)跑多個(gè)部門。改制企業(yè)鷹潭磷肥廠留守員工徐潤(rùn)生說，很多員工搞不清各種證、卡的作用，辦什么事都得將所有卡及身份證、戶口本等十幾種證件全部帶上，經(jīng)常遺失證件，很不方便。

　　保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，解決參保亂象

　　解決社保亂象的根本，在于合并各險(xiǎn)種數(shù)據(jù)，歸口管理?！皵?shù)據(jù)庫(kù)就好比賬本，過去幾個(gè)賬本分別記賬，造成了一系列問題。解決這些問題，就必須多險(xiǎn)合一，數(shù)據(jù)集中，一本賬本記賬才好算賬?！表n學(xué)農(nóng)說。

　　2014年4月，鷹潭市作為江西省“多險(xiǎn)合一”信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)市，按照全省人社信息化大集中的要求，率先啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工作。該市首先將全市各縣（市、區(qū)）養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)5個(gè)險(xiǎn)種10多個(gè)社保數(shù)據(jù)庫(kù)合并，建立起社保大數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，將參保登記、基金征繳等公共業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，統(tǒng)一窗口管理。

　　社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)涉及全市4512個(gè)參保單位以及44.5萬(wàn)參保職工、居民。鷹潭市將信息系統(tǒng)建設(shè)列為2014年民生工程64件實(shí)事之一。為突破數(shù)據(jù)整理難題，該市一方面通過談判，出資將原開發(fā)商手中的數(shù)據(jù)收回；另一方面集中力量修改完善多年沉淀的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，利用技術(shù)手段不斷對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)，并與公安部門人口信息庫(kù)逐一比對(duì)。通過比對(duì)，許多重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇等情況顯現(xiàn)，清理出養(yǎng)老重復(fù)參保7000多人、醫(yī)療重復(fù)參保2萬(wàn)多人。

　　去年10月8日，“多險(xiǎn)合一”信息系統(tǒng)順利上線。經(jīng)過半年的運(yùn)行，全市社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦業(yè)務(wù)25.8萬(wàn)筆，征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)10.46億元，業(yè)務(wù)征繳數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)完全一致；門診就醫(yī)14萬(wàn)人次，藥店購(gòu)藥34萬(wàn)人次，住院1.5萬(wàn)人次，保險(xiǎn)5730人次，醫(yī)療費(fèi)用2.13億元，每月結(jié)算數(shù)據(jù)核對(duì)無誤。

　　社保一卡通，成真正市民卡

　　“新系統(tǒng)上線后，所有信息在數(shù)據(jù)庫(kù)里一查就有，省去了很多不必要的證明、材料等，工作效率明顯提高?！表n學(xué)農(nóng)介紹。社保業(yè)務(wù)還實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，辦理社保參保手續(xù)過去通過“民事代理”需要個(gè)把月，現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)證。

　　由于鷹潭市將“多險(xiǎn)合一”信息系統(tǒng)與銀行信息系統(tǒng)無縫對(duì)接，群眾甚至可以不登“社保門”，就能辦“社保事”?！斑^去為社區(qū)居民辦理住院報(bào)銷手續(xù)，至少要和居民見3次面。先收集并審核材料，然后提交醫(yī)保局，最后將報(bào)銷款交給居民。”鷹潭市月湖區(qū)趙家弄社區(qū)干部吳婷說。據(jù)介紹，過去每月集中為居民辦理一次醫(yī)保業(yè)務(wù)，期間居民的戶口本、身份證、醫(yī)院繳費(fèi)單等證件就必須長(zhǎng)期留在社區(qū)?，F(xiàn)在，偶爾有大爺大媽前來求助，吳婷將他們領(lǐng)到最近的銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，很快就可以辦結(jié)。

　　這一改變也讓群眾辦事更省心舒心。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)建立后，各縣（市、區(qū)）的參保數(shù)據(jù)直接匯總到一起，實(shí)現(xiàn)了社保信息“同人同城同庫(kù)”管理，全市50多萬(wàn)持卡人可以通過社?？ㄗ灾骼U費(fèi)、自動(dòng)到賬、記賬、查詢，真正實(shí)現(xiàn)了社?！耙豢ㄍā?。還采用銀社接口直接發(fā)放養(yǎng)老金，市民在省內(nèi)跨行支取養(yǎng)老金免收手續(xù)費(fèi)，在農(nóng)村金融便民服務(wù)店的POS機(jī)領(lǐng)取養(yǎng)老金、存錢繳費(fèi)，安全又便捷。

　　法律規(guī)定企業(yè)必須給員工購(gòu)買五險(xiǎn)，但過去五險(xiǎn)分散在各個(gè)窗口征繳，也沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)很難比對(duì)，很多企業(yè)給員工“選擇性”購(gòu)險(xiǎn)?！跋到y(tǒng)上線后，企業(yè)員工新增參保必須統(tǒng)一購(gòu)買五險(xiǎn)。”韓學(xué)農(nóng)說，社保“一卡通”倒逼了企業(yè)規(guī)范購(gòu)險(xiǎn)行為，使企業(yè)“選擇性”參保得到有效控制。鷹潭高新區(qū)社保局局長(zhǎng)李洲祥介紹，隨著園區(qū)企業(yè)都按規(guī)定為新增務(wù)工人員購(gòu)買了“五險(xiǎn)”，企業(yè)招工難明顯好轉(zhuǎn)，今年以來，園區(qū)企業(yè)的穩(wěn)工率始終保持在90%以上。

　　“鷹潭市社保一卡通，還可以為公共管理各個(gè)領(lǐng)域提供大數(shù)據(jù)平臺(tái)?！表n學(xué)農(nóng)介紹，目前，民政部門的民政醫(yī)療救助以及保險(xiǎn)公司的大病補(bǔ)充保險(xiǎn)都納入了大數(shù)據(jù)平臺(tái)，個(gè)人看病醫(yī)院直接刷社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算。

　　今后，新系統(tǒng)還將擴(kuò)展到財(cái)政、衛(wèi)生、公安等部門，群眾的惠民補(bǔ)貼甚至國(guó)家公職人員工資等，都可以通過社會(huì)保障卡來發(fā)放，屆時(shí)社會(huì)保障卡將成為真正的一卡通，成為真正的市民卡。