中美加強氣候能源合作

　　中國與美國作為世界兩個大國，需構(gòu)建能源與環(huán)境可持續(xù)的合作規(guī)劃

　　文/劉衛(wèi)平

　　日前，第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，中美雙方就加強氣候變化與能源合作取得一攬子成果，成為對話的亮點之一。

　　在本輪對話就氣候變化舉行的特別聯(lián)合會議上，國務委員楊潔篪指出，中美在應對氣候變化問題上擁有廣泛的共同利益和巨大的合作潛力，雙方合作已取得重要成果，成為構(gòu)建新型大國關系的一大亮點。

　　中國氣候變化事務特別代表解振華對媒體指出，中美兩國一共確定了13個領域的合作，已有8個領域開展了30多個合作項目，這些項目都已取得一定積極進展。雙方同意就剩下的頁巖氣，核能，清潔能源，碳捕集、利用和封存以及綠色貿(mào)易等新領域加強合作。

　　眾所周知，氣候變化與能源合作作為可持續(xù)發(fā)展的重中之重，是一種注重長遠發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，它不僅成為了世界各國經(jīng)濟與社會發(fā)展的國家戰(zhàn)略，更是我們共同的責任和使命。尤其是金融危機后，確保經(jīng)濟持續(xù)增長以及實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當前各主要國家迫切需要考慮和應對的重大議題。低碳發(fā)展、綠色增長和能源轉(zhuǎn)型，正成為各國共識和努力方向。

　　因此，中國與美國作為世界兩個大國，亟需構(gòu)建中美能源與環(huán)境可持續(xù)的合作規(guī)劃，為全球各個國家提供經(jīng)驗，并推動構(gòu)建中美新型大國關系。

　　當前，中國正處于經(jīng)濟高速增長期，對能源需求呈現(xiàn)出大數(shù)量、高質(zhì)量、多種類的態(tài)勢?？傮w上看，隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，使得能源供需矛盾日益加劇。同時，經(jīng)濟增長伴隨的環(huán)境污染問題也日益嚴重，成為需要面對的長期問題。

　　中國經(jīng)濟增長帶來能源需求增大，原因有很多，有經(jīng)濟增長方式的原因，有經(jīng)濟發(fā)展的階段不同的原因，還有國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的原因，這些都造成了經(jīng)濟粗放增長，帶來的能源需求越來越大。中國能源消費的增長速度很快，前幾年能源消費增長速度甚至還超過了GDP的增長速度。

　　現(xiàn)在中國在短時間內(nèi)國內(nèi)能源供應緊張，這就增加了對國際的需求。這里有能源安全的問題，還有一個能源供應的問題?，F(xiàn)在油價越來越高，我們應該關注如何穩(wěn)定國內(nèi)和國際能源價格。

　　美國和中國是最大的能源消費國，也是最大的兩個溫室氣體排放國，中美兩國的共同行動，對世界的能源以及氣候的變化將產(chǎn)生巨大的影響。沒有這兩個國家，其他國家起的作為和效果都是非常有限的。

　　中美加強合作是解決能源和環(huán)境問題、推動可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。

　　首先，雙方政府應該提出相應的政策推動。中美雙方在2008年中美經(jīng)濟戰(zhàn)略對話議程上，達成了一個戰(zhàn)略合作框架，這個框架主要是說明合作的必要性。中美還于去年發(fā)表應對氣候變化的聯(lián)合聲明，宣布了2020年后的各自減排目標。在大框架下的政策和機制方面的合作需要一系列政策的推動，有必要在此框架的基礎上進一步完善相關政策機制，展開長期合作，推動減排目標的實現(xiàn)。

　　其次，加強能源技術(shù)的合作和開發(fā)。在一些替代能源或是環(huán)境保護方面，美國有先進的技術(shù)，中國希望能夠透過實質(zhì)的合作得到美國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，或是能夠向美國購買這些技術(shù)。然而有一些關鍵技術(shù)，美方還是有所保留，不愿意傾囊相授。中國方面應該有明確的長期、中期、短期目標和要求，然后再向美國來提出轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

　　中國獲得技術(shù)有兩種方法，一個是在美國可以接受的條件下，通過市場機制和企業(yè)的積極作用，將美國現(xiàn)有的節(jié)能技術(shù)引入到中國。另外一個是技術(shù)合作，就是雙方共同開發(fā)某項技術(shù)，而不是通過商業(yè)化運作，在這種情況下，開發(fā)的成果以后歸兩國共同擁有。通過分工合作，比如說美國在知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)開發(fā)方面發(fā)揮更大的作用，而中國在技術(shù)運用方面發(fā)揮更大的作用，這樣合作成果不但能夠很快地在兩國推廣，而且也能很快地向全世界推廣。

　　其實，中美之間沒有科技方面更多的合作，問題不在于沒有好的項目，而是沒有研發(fā)項目的具體行動，所以中美雙方應該設立一些聯(lián)合的研發(fā)平臺，這樣彼此都可以推動這方面的科研工作。

　　三是中美政府和市場都應對能源問題發(fā)揮作用。當前在能源行業(yè)，政府還有很多的要求和監(jiān)管規(guī)則，導致該領域的發(fā)展很慢。為了應對不斷嚴峻的能源消費形勢，政府和市場必須要共同發(fā)揮作用，開放能源市場，加快新技術(shù)的使用。

　　四是加大資金、人員投入，堅持原則并保證合作項目的落實與延續(xù)性。中國和美國所做的事情對全球經(jīng)濟產(chǎn)生重大的影響，塑造著全球經(jīng)濟的未來。因此，在做好這一領域的合作基礎上，還要考慮如何把這個合作的范圍擴寬，不僅覆蓋能源環(huán)境的問題，還要延伸到貿(mào)易、融資、金融、安全等各個方面。□

　　(作者為國家開發(fā)銀行研究員)