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　　福建省的森林覆蓋率達65.95%，被譽為“最綠省份”。“國土空間科學(xué)開發(fā)先導(dǎo)區(qū)、綠色循環(huán)低碳發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)文明制度創(chuàng)新實驗區(qū)”——2014年3月，國務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，讓福建再肩重任。

　　“生態(tài)文明先行示范區(qū)落戶福建，不僅在于福建得天獨厚的良好自然生態(tài)系統(tǒng)，更因為福建在生態(tài)文明建設(shè)方面取得的一系列寶貴成就和經(jīng)驗。”福建省發(fā)改委主任魏克良表示，從探索建立生態(tài)文明建設(shè)指標體系，到率先開展自然生態(tài)空間確權(quán)登記，國務(wù)院《若干意見》賦予福建先行先試方面的政策多達12條。“這是對福建生態(tài)文明建設(shè)成就的肯定，也對生態(tài)文明建設(shè)提出了新的目標和要求，標志著福建的生態(tài)省建設(shè)由地方?jīng)Q策上升為國家戰(zhàn)略，福建迎來生態(tài)文明建設(shè)的新機遇。”

　　事實上，福建的生態(tài)之路，15年前便已啟程。

　　從生態(tài)省到示范區(qū)，十五年堅持呵護“最綠省份”

　　“任何形式的開發(fā)利用都要在保護生態(tài)的前提下進行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟社會在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展。”2000年，當(dāng)福建經(jīng)濟奔跑的步伐因人均耕地全國最少、自然災(zāi)害交替頻發(fā)、傳統(tǒng)工業(yè)污染嚴重受阻時，當(dāng)時的福建省領(lǐng)導(dǎo)立足省情，前瞻性地提出了“生態(tài)省”戰(zhàn)略構(gòu)想。

　　就此啟動的生態(tài)建設(shè)步伐再無停歇——2002年，福建成為全國首批生態(tài)省建設(shè)試點省份；2004年，福建省委、省政府印發(fā)《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，開啟了全面推進生態(tài)省建設(shè)的步伐；2010年，福建以實施“四綠”工程為主導(dǎo)，持續(xù)深化生態(tài)省建設(shè)核心理念……

　　一組數(shù)字見證福建的生態(tài)建設(shè)成績單：森林覆蓋率達65.95%，持續(xù)保持全國首位，被譽為“最綠省份”；2013年全省12條主要河流135個常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測斷面整體水質(zhì)為優(yōu)，9個設(shè)區(qū)城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為99.4%；2013年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降至0.584噸標準煤/萬元，相當(dāng)于全國平均水平的79.3%。

　　從制度保障到市場參與，全方位筑牢生態(tài)屏障

　　福建長汀縣庵杰鄉(xiāng)涵前村，碧水如鏡的汀江蜿蜒穿過。“我們村里的污水沒有直排，都是經(jīng)過處理的。”當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，清澈的河水得益于村里修建的污水處理站，全村2000余人的生活污水，都在這里經(jīng)過物理、化學(xué)和生物三重處理，最后成為清泉排出。

　　“八山一水一分田”的福建，是全國最早試水生態(tài)補償?shù)氖》葜弧?003年起，福建先后在九龍江、閩江、敖江等流域探索生態(tài)利益共享、治理共擔(dān)的補償機制，至2014年，全省累計投入流域生態(tài)補償資金約29.88億元。

　　福建省政府印發(fā)了《福建省重點流域生態(tài)補償辦法》，針對“誰來補、補給誰、補多少、怎么補”等長期以來制約生態(tài)補償?shù)年P(guān)鍵問題，進行了較為完善的制度設(shè)計。走在全國前列的流域生態(tài)補償制度，正是福建大力推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新的一個縮影。

　　完善森林生態(tài)補償機制，進一步提高補償標準，對劃定的4290萬畝省級以上生態(tài)公益林實行應(yīng)保盡保；率先在全國開展集體林權(quán)制度改革，目前全省林權(quán)登記發(fā)證率達98.97%，森林綜合保險參保率超90%；全面實行重點流域水環(huán)境保護“河長制”，所在地政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河段長……

　　制度建設(shè)不斷“添綠”，考核體系隨之改了“考題”。

　　福州市下轄的永泰縣生態(tài)良好，但經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。2010年，永泰在全省率先建立差異化考核評價體系。“不考工業(yè)規(guī)?？即髿?、不考企業(yè)稅收考水質(zhì)、不考工業(yè)總量考新型產(chǎn)業(yè)科技含量。”永泰縣委書記林強說。

　　為了強化“綠色導(dǎo)向”，福建努力探索建立與生態(tài)文明相適應(yīng)的考核評價機制。2014年8月，福建宣布取消被列為限制開發(fā)區(qū)域的34個縣市的GDP考核，實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效考評方式。目前，福建已將全省2/5的縣市和197處區(qū)域劃入限制或禁止開發(fā)區(qū)域，近1/3的陸域面積規(guī)劃為省級生態(tài)功能區(qū)。

　　政府考核指揮棒變綠了，市場力量參與同樣愈發(fā)全面。福建省環(huán)保廳有關(guān)負責(zé)人表示，2014年6月，福建省政府下發(fā)《關(guān)于推進排污權(quán)有償使用和交易工作的意見（試行）》，提出先行在造紙、水泥、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個行業(yè)試點，推行排污權(quán)有償使用和交易。在市場調(diào)節(jié)下，環(huán)境有價，資源有償?shù)睦砟畛蔀榇髣菟叀?/p>

　　既要百姓富也要生態(tài)美，全社會共享綠色福利

　　既要金山銀山、更要綠水青山，不求竭澤而漁的經(jīng)濟，也不求緣木求魚的生態(tài)，福建讓老百姓更加直接地得到生態(tài)文明建設(shè)帶來的“綠色福利”，既要百姓富，也要生態(tài)美。

　　“保護生態(tài)不是靠喊出來的，要下決心肯‘出血’、敢‘割肉’”。

　　肯“出血”就是要把更多的財政資金用于生態(tài)建設(shè)。2011—2013年，省級財政在植樹造林、節(jié)能減排、污染整治、水土流失治理等方面投入超過63億元；2014年，福建進一步加大對生態(tài)建設(shè)的投入，在植樹造林、節(jié)能減排、水土流失治理、生態(tài)保護、宜居環(huán)境建設(shè)、水環(huán)境綜合整治等方面投入共計44.35億元。

　　敢“割肉”就是為了保護生態(tài)，對落后的老項目要下決心關(guān)停淘汰或改造升級。鐵觀音之鄉(xiāng)安溪縣，從2009年起關(guān)停500多家石材廠，實現(xiàn)石材全行業(yè)退出，每年減少稅收過億元，卻為茶產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強做大辟出了更廣闊的空間；廈門市集美區(qū)海濱一個規(guī)劃占地4.9平方公里的科技創(chuàng)新園，因阻隔美人山至海邊的生態(tài)廊道被叫停……目前，福建省級產(chǎn)業(yè)項目儲備庫中先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目占到近90%。

　　生態(tài)優(yōu)勢正日益轉(zhuǎn)化為支撐福建發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　“福建生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)雖然取得了較好成效，但還存在不少困難。”福建省發(fā)改委主任魏克良說，例如沿海地區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)布局加快，節(jié)能減排降碳壓力日益加大，同時生態(tài)系統(tǒng)仍較脆弱，流域性、區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境污染以及近岸海域污染問題仍較突出。“今后工作中，福建將以健全制度體系為重點，通過不斷探索新機制、采取新舉措妥善加以解決，努力構(gòu)建綠色布局、樹立綠色導(dǎo)向、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、共享綠色福利。”（記者鐘自煒）