打著發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的幌子，占用耕地建廠房蓋工廠；用“以租代征”形式“圈地”，再伺機高價轉(zhuǎn)讓或牟取高額拆遷回報；少數(shù)村干部淪為非法占用耕地的“幫兇”……第25個“全國土地日”前夕，鎮(zhèn)江市人民檢察院24日公布破壞土地資源類犯罪辦理情況。檢方指出，目前涉及耕地的違法犯罪案件呈多發(fā)態(tài)勢，根治非法占地需疏堵結(jié)合。

　　鎮(zhèn)江市檢察院副檢察長查迅宇介紹，由于土地征用不僅受用地指標(biāo)限制，還受項目內(nèi)容制約，加上一些村民乃至村干部法治意識淡薄，一些當(dāng)事人繞開國土部門直接與村委會或村民小組簽訂土地租賃協(xié)議，造成違法用地蔓延，丹徒區(qū)等城郊結(jié)合部成為此類犯罪高發(fā)區(qū)。

　　鎮(zhèn)江派普機械公司因拆遷需要異地重建廠房時，就將“黑手”伸向了農(nóng)用地。該公司先后從丹徒區(qū)辛豐鎮(zhèn)山北村后桃村民小組租來29.3畝土地，并迅速建起廠房，造成8000多平方米的耕地遭到毀壞。

　　檢方調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，“以租代征”正成為非法占地的主要手段。在鎮(zhèn)江市檢院辦理及立案監(jiān)督的11件案件中，有6件采取租賃形式代替土地征用。為了占用耕地，一些犯罪嫌疑人甚至打著投資高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的幌子，實際上卻將耕地用來建廠房、辦工廠。檢方還發(fā)現(xiàn)，一些人以各種形式完成“圈地”后，租而不用，租而不耕，等待合適時機再高價轉(zhuǎn)讓或獲取高額拆遷回報，造成大量土地資源浪費。

　　丹徒區(qū)檢察院檢委會專職委員盧柏林告訴記者，在利益驅(qū)使下，一些村官或村民也對非法占用耕地采取默認甚至“積極配合”?！耙恍┐迕裾J為種植農(nóng)作物收益不高，將承包的土地出租出去還能獲得1000~1200元/畝的收益，不僅可坐收漁利，還能得到耕地補貼款。而作為村委會一方，也可收取土地出租管理費。”一些案件中，村民小組及村干部明知出租的土地并非從事農(nóng)業(yè)項目開發(fā)，而是用于其他建設(shè)，但為了小集體利益仍違法出租轉(zhuǎn)讓土地，并且整個過程與承租人內(nèi)外配合。

　　盧柏林認為，在嚴(yán)厲打擊土地資源犯罪的同時，還應(yīng)該注意堵疏結(jié)合。他建議發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)作用，實行集中規(guī)劃經(jīng)營。在不侵占耕地面積、占補平衡的情況下，建立工業(yè)園區(qū)，建造標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房，專門用于出租，滿足投資者需要；或者開辟出一定的區(qū)域作為工業(yè)用地，將招商引進項目等集中安置在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)。本報記者顧 敏