提要 創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。我們要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則，通過(guò)大膽改革，進(jìn)一步創(chuàng)新科技體制機(jī)制，有效引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，真正確立企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合，使協(xié)同創(chuàng)新發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。

　　世界許多創(chuàng)新型國(guó)家的過(guò)往發(fā)展史表明，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)最可靠的動(dòng)力源泉。要想保持必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，就必須在創(chuàng)新上練好“內(nèi)功”，真正讓科技創(chuàng)新成為對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展起關(guān)鍵作用的新動(dòng)力，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依靠投資和外需推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等要素推動(dòng)，逐漸轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)。

　　面對(duì)世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的新一輪浪潮，面對(duì)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新意愿的明顯加強(qiáng)，我們必須深化科技和教育體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國(guó)家創(chuàng)新體系。

　　作為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的主要內(nèi)容之一，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是企業(yè)、大學(xué)、科研院所三個(gè)基本主體以各自的優(yōu)勢(shì)資源和能力，在政府部門、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)等共同支持下，進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)的協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)。創(chuàng)新活動(dòng)在各方的協(xié)同下完成，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，在國(guó)家政策、法規(guī)引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，引入科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的支持，共同完成創(chuàng)新。結(jié)合我國(guó)國(guó)情與發(fā)展的環(huán)境，加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)應(yīng)做好以下幾方面工作：

　　第一，政府要營(yíng)造有利于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策環(huán)境。一是應(yīng)健全法律法規(guī)。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作法律的相對(duì)分散性和可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，建議在對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)政策梳理分析的基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的形式、各方的法律地位和權(quán)利義務(wù)以及優(yōu)惠政策等做出明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，研究制定相關(guān)配套法規(guī)，從而為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的有效開(kāi)展打造一個(gè)法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理嚴(yán)格、市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的良好法律環(huán)境。二是完善財(cái)稅政策。應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的財(cái)政投入力度。以國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃為載體，設(shè)立相應(yīng)的研究計(jì)劃，財(cái)政扶持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心的建立。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新稅收補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的投入。對(duì)符合規(guī)定的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)品給出明確界定，并給予優(yōu)先采購(gòu)權(quán)，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

　　第二，建立和完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。目前，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制還不健全，缺乏一個(gè)比較有效的社會(huì)科研資源整合機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織形式比較松散，企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的主體地位難以到位，行為短期化、形式化，往往以臨時(shí)組合爭(zhēng)取政府項(xiàng)目為目的，缺少長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性合作，缺乏滿足產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)性，缺乏創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的保障機(jī)制，大量的科研成果無(wú)法直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。一是實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的利益分配方式。要建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)分層次、分階段的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。例如構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，相應(yīng)創(chuàng)新成果的市場(chǎng)適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)，但企業(yè)可以采取提成、技術(shù)入股、技術(shù)持股的分配辦法，將高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)得的報(bào)酬與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，減少企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)壓力。二是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的信息平臺(tái)。要充分利用現(xiàn)代化的通訊系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，構(gòu)建面向全社會(huì)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合信息網(wǎng)，進(jìn)行信息的收集和發(fā)布。建立產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，為產(chǎn)學(xué)研各方提供合作項(xiàng)目的參考資料，也為企業(yè)、高校和科研院所的相互了解提供共享平臺(tái)。三是加強(qiáng)科技中介建設(shè)。充分發(fā)揮科技中介的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)及信息咨詢等職能，具體包括：統(tǒng)一制定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期的資格認(rèn)定和復(fù)查，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，以引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和規(guī)范化管理，提高自身的綜合素質(zhì)，變簡(jiǎn)單服務(wù)為多方面服務(wù)。

　　第三，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的自覺(jué)性和能動(dòng)性，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，關(guān)鍵還是要解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題。只有企業(yè)真正建立起創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，才能從根本上承擔(dān)起技術(shù)創(chuàng)新的主體責(zé)任。一是要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)企業(yè)管理體制機(jī)制改革等方式，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、利益主體、風(fēng)險(xiǎn)主體。二是要切實(shí)提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力。把更多精力財(cái)力投入到加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作中，特別是要加大技術(shù)研發(fā)的投入。三是要積極融入產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極尋求建立與其他企業(yè)、高校以及科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新聯(lián)盟，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新的能力。

　　與此同時(shí)，一方面要發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主力軍，在產(chǎn)學(xué)研合作中應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。對(duì)國(guó)有企業(yè)要從戰(zhàn)略上加大考核權(quán)重，使企業(yè)更加注重長(zhǎng)期技術(shù)能力的成長(zhǎng)，從而改變各種短視行為，加大技術(shù)研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)投入，才可能增加對(duì)上游科研的需求，才能促使產(chǎn)學(xué)研合作水平進(jìn)一步提高。

　　另一方面，要重視并支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)在一個(gè)國(guó)家中具有非常重要的作用，比如中小企業(yè)能增加就業(yè)、活躍市場(chǎng)、提高GDP、增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等。但是由于中小企業(yè)先天不足，科研人員、科研資金和技術(shù)不夠雄厚，雖然具有創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，但在引進(jìn)和使用新技術(shù)、參與科研項(xiàng)目和自行技術(shù)研發(fā)方面普遍存在困難。所以中小企業(yè)能否具有創(chuàng)新能力，國(guó)家的支持至關(guān)重要。對(duì)產(chǎn)學(xué)研中中小企業(yè)的扶持，主要包括加大政府對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新基金及創(chuàng)新活動(dòng)的扶持，解決中小企業(yè)科技人才短缺的問(wèn)題，并對(duì)中小企業(yè)提供技術(shù)支持。

　　（作者單位：中共北京市委黨校 陸園園）