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從內(nèi)部攻破食品安全問題的堡壘
- 發(fā)布時(shí)間:2015-06-24 07:54:00 來源:中國(guó)青年報(bào) 責(zé)任編輯:羅伯特
日前,山東啟動(dòng)“2015年食安山東吹哨人行動(dòng)”,鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部員工積極舉報(bào)企業(yè)的違法違規(guī)行為,一旦查實(shí),對(duì)舉報(bào)人的最高獎(jiǎng)勵(lì)金額將達(dá)到30萬元。
前不久,陜西也出臺(tái)了《山西省食品藥品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,規(guī)定:今后,政府將根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢舉揭發(fā)危害食品藥品安全的違法行為的民眾予以獎(jiǎng)勵(lì),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)的,雙倍獎(jiǎng)勵(lì),單起最高獎(jiǎng)勵(lì)金額可達(dá)20萬元。越來越多的地方開始重視建立食品安全“吹哨人”制度了。
近年來,我國(guó)食品安全形勢(shì)艱難向好,但距離民眾期待仍相去甚遠(yuǎn)。事實(shí)上,在維護(hù)食品安全方面,相關(guān)法律規(guī)定不可謂不嚴(yán)厲。如刑法修正案(八)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重或后果嚴(yán)重的行為可構(gòu)成犯罪;“兩高”《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,對(duì)打擊食品安全犯罪進(jìn)行了細(xì)化;將于2015年10月1日起施行的新《食品安全法》還規(guī)定,生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品將承擔(dān)十倍且不低于一千元的賠償。
然而,打擊違法行為的現(xiàn)實(shí)卻不容樂觀,監(jiān)管部門囿于人力、物力、財(cái)力,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)龐大繁雜市場(chǎng)全方位、全覆蓋的監(jiān)管巡查,自然會(huì)讓一些違法者成為“漏網(wǎng)之魚”。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),每一起食品安全事件的背后,監(jiān)管部門也的確難辭其咎。就拿2014年上海“福喜事件”來說,其隱秘內(nèi)幕得以披露,乃是記者臥底兩個(gè)多月的“戰(zhàn)果”,普通監(jiān)管人員顯然難以做到。食品安全法律專家也曾表示:全球食品安全案件中,由政府部門查出來的很少,大部分是企業(yè)內(nèi)部員工、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或維權(quán)組織揭露的。由此可見,在現(xiàn)有執(zhí)法力量所能承擔(dān)的成本下,如果不是有內(nèi)部員工提供線索,要想發(fā)現(xiàn)類似上海福喜這樣的“刻意隱藏的秘密”,其實(shí)并不容易。
正所謂“堡壘最容易從內(nèi)部攻破”,來自內(nèi)部人的舉報(bào),能夠充分地揭露出企業(yè)的違法行為,不僅可以填補(bǔ)政府監(jiān)管不到位的空間,大幅度降低監(jiān)管成本,對(duì)不遵紀(jì)守法的企業(yè)也可起到震懾作用。因而有學(xué)者認(rèn)為:“吹哨人”制度最適合于政府監(jiān)管失靈的領(lǐng)域。
基于此,歐美一些國(guó)家普遍建立食品安全“吹哨人”制度,即靠?jī)?nèi)部員工在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)察覺問題,吹響哨聲,制止問題。譬如在美國(guó),就會(huì)對(duì)“吹哨人”予以重獎(jiǎng),獎(jiǎng)勵(lì)直接來自罰金。有的國(guó)家和地區(qū)還單獨(dú)制定了《吹哨人法案》,一些國(guó)家甚至設(shè)立專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu),對(duì)舉報(bào)人予以包括整容、更改住址、移民在內(nèi)的特殊保護(hù)。
我國(guó)一些部門和地方此前也曾出臺(tái)過“食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法”,但揆諸現(xiàn)實(shí),一方面在證人保護(hù)上沒有周密的法律設(shè)計(jì),證人的人身安全得不到有效保護(hù);另一方面,舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)不夠多,舉報(bào)者顧慮重重。有專家指出,我們的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度只是“看上去熱鬧”。
“吹哨人”制度的法理在于:不管舉報(bào)人主觀上出于何種動(dòng)機(jī),或者為了達(dá)到何種目的,只要舉報(bào)的內(nèi)容屬實(shí),其結(jié)果在客觀上有利于社會(huì)大眾,維持社會(huì)公正,就理應(yīng)得到法律的保護(hù)。
值得欣慰的是,新修訂的《食品安全法》增設(shè)了“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)人舉報(bào)所在企業(yè)的,該企業(yè)不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)”的條款。這一法律規(guī)定,將有助于各地食品安全“吹哨人”制度的建立,進(jìn)而形成全社會(huì)參與食品安全監(jiān)督的良好氛圍。
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