近日，國家質(zhì)檢總局在其官網(wǎng)發(fā)布了《消費品召回管理辦法（征求意見稿）》，公開向全社會征求意見，此舉傳遞出一個積極的信號：我國在消費品召回監(jiān)管領域無法可依的尷尬局面有望結(jié)束，消費者合法權益將獲得完備的制度保障。

　　明確生產(chǎn)者是召回第一責任人

　　對于誰是召回第一責任人的問題，征求意見稿第四條明確規(guī)定：生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體。

　　征求意見稿還對生產(chǎn)者信息收集分析報告義務、自行開展缺陷調(diào)查上報、接受主管部門監(jiān)管、生產(chǎn)者異議申訴、備案召回計劃、上報召回總結(jié)報告等情況，在不增加企業(yè)額外義務的原則下做出了明確規(guī)定。

　　結(jié)合《缺陷汽車召回管理條例實施辦法》和工作實際情況，征求意見稿還將經(jīng)營者、零部件生產(chǎn)供應商等納入到“責任鏈條”中：銷售者、租賃者、修理者、零部件生產(chǎn)供應商、受委托生產(chǎn)企業(yè)等相關經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱經(jīng)營者）應當向質(zhì)檢部門報告和向生產(chǎn)者通報消費品可能存在缺陷的相關信息。經(jīng)營者獲知消費品存在缺陷的，應當立即停止銷售、租賃、使用消費品，并協(xié)助生產(chǎn)者實施召回。

　　消費品召回范圍將實施目錄管理制度

　　按照風險管理的原則，征求意見稿規(guī)定，將根據(jù)消費類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的風險情況，對消費品召回實施目錄管理。征求意見稿規(guī)定，實施召回管理的消費品目錄由國家質(zhì)檢總局制定、調(diào)整。目錄管理制度改變了我國現(xiàn)行的根據(jù)不同的產(chǎn)品分別制定單一的缺陷產(chǎn)品召回管理的立法模式，將兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費品都納入召回管理范疇，并實行統(tǒng)一的管理體制和召回程序，從而節(jié)約了立法資源和行政資源。

　　根據(jù)有關專門法律法規(guī)以及相關立法研究結(jié)果，征求意見稿還劃定了消費品范圍除外規(guī)定項，規(guī)定服務類產(chǎn)品（但提供服務時使用的產(chǎn)品除外）；用作商業(yè)展示的產(chǎn)品；過境產(chǎn)品、轉(zhuǎn)運產(chǎn)品、專供出口產(chǎn)品；汽車產(chǎn)品；食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械產(chǎn)品；軍工產(chǎn)品；煙草及煙草制品；農(nóng)藥制品；印刷品、記錄媒介復制品；土木與建筑物，但土木與建筑工程中使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備除外；其他法律法規(guī)作出專門規(guī)定的產(chǎn)品等十一類產(chǎn)品不適用征求意見稿。

　　強調(diào)缺陷信息集中分析處理和共享

　　信息是缺陷產(chǎn)品召回工作的基礎和源頭，將多種渠道收集的缺陷信息進行集中分析處理，有利于及時、有效地進行缺陷判定。征求意見稿體現(xiàn)了這一立法精神。征求意見稿第八條規(guī)定，國家質(zhì)檢總局在現(xiàn)有國家缺陷產(chǎn)品召回信息管理平臺的基礎上加強國家消費品召回信息管理系統(tǒng)建設，負責收集匯總、分析處理、發(fā)布和共享有關信息；第九條規(guī)定，省級質(zhì)檢部門在本轄區(qū)內(nèi)負責組織收集、處理消費品缺陷、投訴等信息，并及時將可能涉及產(chǎn)品缺陷的信息通過信息系統(tǒng)上報國家質(zhì)檢總局。國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回技術機構(gòu)負責收集、匯總與消費品有關的缺陷、傷害、國外召回等信息，并及時進行分析，發(fā)現(xiàn)消費品可能存在缺陷的，應及時向國家質(zhì)檢總局報告。

　　征求意見稿第十條規(guī)定國家質(zhì)檢總局應當建立消費品的強制性標準、強制性產(chǎn)品認證、監(jiān)督檢查、執(zhí)法打假、投訴舉報、風險監(jiān)測、產(chǎn)品三包、產(chǎn)品傷害監(jiān)測信息、組織機構(gòu)代碼和物品編碼等信息共享機制。

　　質(zhì)檢總局和省級質(zhì)檢部門

　　二級監(jiān)管模式

　　征求意見稿賦予省級質(zhì)檢部門對各行政區(qū)域內(nèi)消費品召回管理權，同時強調(diào)了國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)性。規(guī)定了國家質(zhì)檢總局在重大事項上的監(jiān)管權。對消費品可能存在造成嚴重后果缺陷或跨區(qū)域的，國家質(zhì)檢總局可以直接開展缺陷調(diào)查。

　　對于“不合作”的生產(chǎn)者，征求意見稿也有明文規(guī)定，即應該召回但未召回的，由通知生產(chǎn)者實施召回的省級以上質(zhì)檢部門責令生產(chǎn)者實施召回。

　　征求意見稿第十五條規(guī)定了啟動缺陷調(diào)查的條件：生產(chǎn)者在未按照省級質(zhì)檢部門通知開展調(diào)查分析的，或者其調(diào)查分析結(jié)果不能證明消費品不存在缺陷的，生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門應當開展缺陷調(diào)查。國家質(zhì)檢總局認為消費品可能存在會造成嚴重后果缺陷的或者影響較大的，可以直接開展缺陷調(diào)查，并通報生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門。

　　對于主管部門缺陷調(diào)查權的規(guī)定，征求意見稿規(guī)定省級以上質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查，可以進入生產(chǎn)者、經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場調(diào)查，查閱、復制相關資料和記錄，向相關單位和個人了解消費品可能存在缺陷的情況。同時也規(guī)定，省級以上質(zhì)檢部門不得將生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供的資料、消費品和專用設備用于缺陷調(diào)查所需的技術檢測和鑒定以外的用途。

　　對于消費品缺陷風險較高，可能導致嚴重的產(chǎn)品安全事故，同時又不能實施召回的，征求意見稿規(guī)定，省級以上質(zhì)檢部門可以對消費品進行風險評估并向社會發(fā)布消費預警信息。