原標(biāo)題：奧巴馬啟動(dòng)禁毒新戰(zhàn)略 分析稱前景不樂(lè)觀

　　6月26日將迎來(lái)“國(guó)際禁毒日”。多年來(lái)，國(guó)際社會(huì)為遏制毒品蔓延，打擊毒品走私始終在進(jìn)行著不懈的努力，并取得了一定成效。然而，毒品問(wèn)題依然是當(dāng)今世界的頭等公害，各國(guó)仍需繼續(xù)努力，加強(qiáng)國(guó)際合作，共同打擊毒品犯罪。本版也特別組織本報(bào)駐外記者對(duì)各國(guó)打擊毒品犯罪立法、措施進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，以資借鑒

　　美國(guó)是世界上最大的毒品消費(fèi)市場(chǎng)。多年來(lái)，美國(guó)禁毒的力度雖然很大，但迄今問(wèn)題依然成堆。奧巴馬政府近年來(lái)開(kāi)始推行以“治療和預(yù)防”為主的新禁毒戰(zhàn)略，但在大麻合法化的沖擊下，美國(guó)的禁毒前景并不樂(lè)觀。根據(jù)美國(guó)緝毒署2014年全美毒品危害評(píng)估概要，美國(guó)幾大主要毒品供應(yīng)和吸毒人數(shù)均呈上升趨勢(shì)。

　　成效與問(wèn)題并存

　　美國(guó)的禁毒工作由聯(lián)邦緝毒署專門(mén)負(fù)責(zé)。多年來(lái)，美國(guó)一直對(duì)毒品保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，采取源頭封堵、國(guó)內(nèi)圍剿等多種策略，投入了大量人力、物力，雖然取得了不少進(jìn)展，但毒品問(wèn)題依然十分嚴(yán)重。根據(jù)有關(guān)資料，美國(guó)緝毒署2015年的開(kāi)支預(yù)算高達(dá)288億美元。

　　根據(jù)2014年全美毒品危害評(píng)估概要，美國(guó)禁毒機(jī)構(gòu)在2014年取得了一系列戰(zhàn)果，逮捕涉毒人員29612人，包括抓捕了錫那羅亞卡特爾(拉美地區(qū)最為強(qiáng)大的販毒勢(shì)力)的大毒梟古茲曼。上世紀(jì)70年代末美國(guó)毒品問(wèn)題最嚴(yán)重的時(shí)候，全美吸毒人口曾達(dá)到2540萬(wàn)人，到本世紀(jì)初時(shí)，吸毒人口已經(jīng)降至1380萬(wàn)人，降幅達(dá)45.7%。

　　大麻合法化的困惑

　　美國(guó)的毒品問(wèn)題突出，其原因是多方面的。上世紀(jì)中葉，美國(guó)反主流的嬉皮士文化風(fēng)行，作為其副產(chǎn)品之一的吸毒現(xiàn)象隨之開(kāi)始蔓延。從那時(shí)起，美國(guó)就成為全球毒品消費(fèi)大國(guó)，毒品交易和毒品走私日益猖獗。美國(guó)地處拉美毒品產(chǎn)量集中的銀三角邊緣，也加劇了美國(guó)的毒品問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，每年進(jìn)入美國(guó)的大麻有96%來(lái)自墨西哥，64%的可卡因和58%的海洛因也來(lái)自墨西哥。

　　分析認(rèn)為，美國(guó)毒品問(wèn)題突出也與其對(duì)待不同毒品的態(tài)度有關(guān)。美國(guó)主要打擊的是海洛因犯罪，而對(duì)其他毒品，特別是大麻，態(tài)度則一直比較曖昧。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦《藥物、毒物及受控物質(zhì)法》，大麻與海洛因等同屬于最嚴(yán)重的一級(jí)管制藥品，而可卡因、冰毒則屬于二級(jí)管制藥品。

　　隨后，大麻合法化問(wèn)題逐漸浮出水面。到上世紀(jì)70年代，一些州便開(kāi)始減輕了對(duì)大麻犯罪的處罰或者只給予民事處分。

　　近年來(lái)，美國(guó)社會(huì)對(duì)大麻的態(tài)度進(jìn)一步“寬容化”，一些州、市也開(kāi)始討論大麻“去罪化”的立法問(wèn)題，這對(duì)全美的禁毒工作再次造成不利影響。目前，科羅拉多州和華盛頓州已通過(guò)了大麻合法化的法律，華盛頓特區(qū)和17個(gè)州通過(guò)了大麻去刑事化的法律，此外，華盛頓特區(qū)和23個(gè)州通過(guò)醫(yī)用大麻合法化的法律。

　　奧巴馬“治毒”新戰(zhàn)略

　　奧巴馬政府上臺(tái)以來(lái)采取了新的禁毒措施，并在2010年發(fā)布了全國(guó)毒品控制戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)通過(guò)治療和預(yù)防的新方式，減少吸毒及其影響。毒品控制戰(zhàn)略指出，吸毒影響了許多美國(guó)人的潛力，也破壞了家庭、社區(qū)和鄰里關(guān)系。為執(zhí)行這一戰(zhàn)略，奧巴馬政府大幅度提高了用于治療和預(yù)防吸毒的開(kāi)支，在2015年的預(yù)算中，這一比例上升到緝毒署總預(yù)算的43%，為12年來(lái)最高水平，也較用于緝毒執(zhí)法和監(jiān)禁的開(kāi)支高出近20%。

　　奧巴馬政府的毒品控制戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以科學(xué)為基礎(chǔ)，以最新的研究成果為指導(dǎo)，提出100多項(xiàng)具體的改革，以加強(qiáng)禁毒工作。這些改革主要包括：強(qiáng)調(diào)預(yù)防而不是監(jiān)禁，開(kāi)展諸如無(wú)毒品社區(qū)支持計(jì)劃等，深入學(xué)校和工作場(chǎng)所，聯(lián)系年輕人，提供相關(guān)毒品危害知識(shí)等；加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)，在吸毒者上癮前及早干預(yù)；擴(kuò)大治療機(jī)會(huì)，美國(guó)現(xiàn)有約2200萬(wàn)人需要接受戒毒治療，但只有200萬(wàn)人能夠得到治療機(jī)會(huì)；讓戒毒成功人員現(xiàn)身說(shuō)法，幫助吸毒者戒毒，奧巴馬政府首次在其毒品控制政策辦公室增設(shè)了一個(gè)康復(fù)處，以支持治療中的康復(fù)者。

　　同時(shí)，奧巴馬政府還強(qiáng)調(diào)采取“巧妙的”打擊犯罪的方法。毒品和犯罪通常是相連的。奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)，不將有限的聯(lián)邦緝毒資源用于應(yīng)對(duì)個(gè)體的吸毒者，而要擴(kuò)大巧妙地打擊犯罪的戰(zhàn)略，打破吸毒、犯罪、逮捕和監(jiān)禁的怪圈。這包括改革刑事司法體制、減少監(jiān)禁率和再犯率等。比如，擴(kuò)大專門(mén)法庭，將非暴力吸毒犯罪人員送到戒毒所而不是關(guān)進(jìn)監(jiān)獄；將首次毒品犯罪人員區(qū)分開(kāi)來(lái)，給他們提供社區(qū)保健服務(wù)，而不是關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或留下犯罪記錄；增加再介入，幫助犯罪人員刑滿后進(jìn)入社會(huì)，支持其戒毒康復(fù)，避免再次犯罪等。

　　前景并不樂(lè)觀

　　根據(jù)2014年全美毒品危害評(píng)估概要，美國(guó)市場(chǎng)上的各種主要毒品及使用人員仍呈上升勢(shì)頭。雖然一些州對(duì)管制藥品的使用制定了限制性的法律和監(jiān)督計(jì)劃，但仍有許多地方并沒(méi)有采取這類措施。海洛因價(jià)格便宜，而且很容易就能買(mǎi)到。冰毒正繼續(xù)蔓延，毒販正在美國(guó)中西部和南部建立新的分銷點(diǎn)。隨著大麻合法化的州和降低持有大麻的懲罰的地方的增加，大麻使用的增加難以避免。同時(shí)，隨著電子煙等的發(fā)展，大麻提取物產(chǎn)品也會(huì)繼續(xù)增加。

　　分析人士指出，奧巴馬政府改變美國(guó)禁毒思路，雖與其執(zhí)政理念有關(guān)，但在相當(dāng)程度上是不得已而為之。經(jīng)過(guò)幾十年的嚴(yán)打，美國(guó)毒品犯罪入獄人員越來(lái)越多，造成監(jiān)獄人滿為患，執(zhí)法資源捉襟見(jiàn)肘。目前，在美國(guó)監(jiān)獄服刑的罪犯中，有近三分之一與毒品犯罪有關(guān)。每年因毒品犯罪入獄的人數(shù)從1980年的4萬(wàn)人增至目前的50萬(wàn)人。美國(guó)在押犯人總數(shù)居全球第一，入獄率在世界上也名列前茅，這與毒品犯罪人數(shù)激增有很大關(guān)系。(駐華盛頓記者 陳小方)