本報布魯塞爾電 記者嚴(yán)恒元報道：6月22日，歐盟委員會發(fā)表報告，提出了歐盟實(shí)現(xiàn)真正經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的3個階段設(shè)想：第一階段（從2015年7月至2017年6月）是“小步實(shí)現(xiàn)”階段，即通過使用現(xiàn)有工具和根據(jù)現(xiàn)有條約，逐步走向財(cái)政趨同；第二階段（2017年7月至2025年）是“更具約束力”的完成階段，即制定一系列具有法律約束力、旨在實(shí)現(xiàn)財(cái)政趨同且共同商定的規(guī)則；第三階段（2025年以后）是最后階段，即最終實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟。

　　這份題為《完善歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟》的報告指出，歐元區(qū)要想逐步實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟，需要從目前國家制定經(jīng)濟(jì)決策的規(guī)則系統(tǒng)過渡為進(jìn)一步共享主權(quán)的共同機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，這種共享主權(quán)的共同機(jī)構(gòu)系統(tǒng)已經(jīng)基本存在，可以逐步實(shí)現(xiàn)共享主權(quán)這一目標(biāo)。實(shí)際上，這就要求歐元區(qū)成員國在財(cái)政預(yù)算和經(jīng)濟(jì)政策方面越來越多地接受共同決策，這將會為一定程度的公共風(fēng)險共擔(dān)（即發(fā)行歐元債券）鋪平道路，最終的結(jié)果，就是建立“歐元區(qū)財(cái)政部”。

　　報告充分肯定“歐元是成功且穩(wěn)定的貨幣”。報告指出，在最近幾年發(fā)生金融危機(jī)期間，歐元區(qū)成員國政府無法促使本國貨幣貶值，但仍需在全球經(jīng)濟(jì)衰退時艱難地管理本國財(cái)政。要想迅速解決歐元區(qū)的問題，現(xiàn)在就需要全面檢討各項(xiàng)規(guī)則程序，特別是在當(dāng)前失業(yè)率居高不下的情況下，以確保歐元擁有一個“持久、公平和民主合法的基礎(chǔ)”。歐元不只是一種貨幣，而是一項(xiàng)“政治與經(jīng)濟(jì)工程”。

　　報告稱，要想促使成員國經(jīng)濟(jì)和預(yù)算趨同，必然會涉及進(jìn)一步分享主權(quán)。歐元區(qū)成員國只有等到2017年之后才能進(jìn)一步分享主權(quán)，因?yàn)榉▏偷聡?017年進(jìn)行選舉。報告建議，各成員國政府支持在今后2年中修改相關(guān)程序，并提出可以在下一個10年納入新條約義務(wù)的長期設(shè)想。報告呼吁各成員國，采取措施強(qiáng)化合作，對未能達(dá)到預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的成員國實(shí)施更加嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律，避免銀行危機(jī)重演。報告建議，歐盟今后兩年內(nèi)建立歐洲存款保險計(jì)劃，讓歐盟成員國共擔(dān)風(fēng)險。

　　這份報告是由歐盟委員會主席容克聯(lián)手歐洲理事會主席圖斯克、歐洲議會議長舒爾茨、歐洲央行行長德拉吉和歐元集團(tuán)主席迪塞爾布洛姆共同發(fā)表的。即將舉行的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會，將會重點(diǎn)討論這份報告。