第一，農(nóng)村土地集體資產(chǎn)集體所有權(quán)的權(quán)能體現(xiàn)。集體所有權(quán)權(quán)能的行使必須反映集體成員通過民主程序體現(xiàn)的共同意志。改革的思路應是將集體土地所有權(quán)從“虛置”到“坐實”，探索不同類型土地、不同農(nóng)村地區(qū)土地所有權(quán)權(quán)能的不同實現(xiàn)形式。

　　第二，解決集體土地的成員權(quán)（成員資格）和用益物權(quán)的問題。法律法規(guī)規(guī)定了農(nóng)民對農(nóng)地的成員權(quán)，其中隱含的“天賦地權(quán)”思想，是一種個人權(quán)利，隨著成員的離開或去世，這種權(quán)利就消亡。另外，法律法規(guī)又涉及到農(nóng)民對農(nóng)地的用益物權(quán)，其中隱含的是“生不增、死不減”的財產(chǎn)權(quán)利原則。實踐中個人權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利必然會出現(xiàn)沖突。解決這個矛盾，提出供討論的改革的思路是：將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的單個成員權(quán)利轉(zhuǎn)化為以農(nóng)戶為單位的成員權(quán)利，將集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶成員對該組織土地承包經(jīng)營權(quán)和其他集體資產(chǎn)的權(quán)利固化到某一個時點，使成員權(quán)與財產(chǎn)權(quán)利相統(tǒng)一。

　　第三，農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革。要以確定“集體成員”為突破口，解決集體資產(chǎn)量化的成員邊界問題。要在確定公平起點的基礎上，發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，淡化成員權(quán)、強化股東契約權(quán)。弱化農(nóng)戶作為集體經(jīng)濟組織成員的所有者的角色，強化其作為資源要素所有者和要素貢獻者的角色。未來集體經(jīng)濟的發(fā)展方向應是從封閉走向開放，從固化走向流動。在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎上，促進股權(quán)、地權(quán)和房權(quán)的流動，有進有出，增資擴股。

　　第四，確權(quán)、確股和確地的關(guān)系。確權(quán)是賦能的前提。確股應該是在確地基礎上的延伸，先有明晰的對承包地的產(chǎn)權(quán)，再基于農(nóng)戶意愿自愿選擇入股實行土地股份合作。因此，確地與確股不應該成為并列的確權(quán)方式。實踐中，在采取農(nóng)戶經(jīng)營自家承包耕地這種經(jīng)營模式的廣大農(nóng)村地區(qū)，確權(quán)方式首選確地，確股是確地基礎上的發(fā)展，要防范從易于操作、便于規(guī)模經(jīng)營等理由出發(fā)違背農(nóng)民意愿使用確股方式來確權(quán)。

　　第五，怎么看待農(nóng)民的農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系以及經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)？對未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式基本走向和發(fā)展道路的判斷應作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策導向的前提和基礎。我們的基本判斷是：由基本國情所決定，中國不可能僅有一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。在未來相當長的時期內(nèi)，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的構(gòu)成是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶、傳統(tǒng)小農(nóng)戶）與新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)）并存。

　　第六，保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)。改革方向是在確保農(nóng)民住有所居前提下，賦予農(nóng)民宅基地更完整的權(quán)能，并積極創(chuàng)造條件，將其逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。要探索單個農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的權(quán)能實現(xiàn)形式，也要關(guān)注一些農(nóng)戶群體宅基地的物理形態(tài)發(fā)生變化時，如何保障其宅基地用益物權(quán)的問題。