為進(jìn)一步解決現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)與改革完善農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性權(quán)利保護(hù)之間的矛盾，建議如下：

　　完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的法律主體地位。明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的公有財(cái)產(chǎn)權(quán)（控制與持有）性質(zhì)及地位，并賦予其抵押擔(dān)保的權(quán)能，建立行政訴訟、民事訴訟救濟(jì)程序。

　　完善以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)新型股權(quán)結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營與市場法律制度。明晰農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)資本股權(quán)的性質(zhì)、地位，建立農(nóng)商經(jīng)營統(tǒng)一登記制度，建立“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)評(píng)估、鑒定、認(rèn)證、采信”與價(jià)格法、資產(chǎn)評(píng)估法（草案）相協(xié)調(diào)的體系。

　　完善公共財(cái)政扶持、工商資本注入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化經(jīng)營的法律制度。明確規(guī)定公共財(cái)政以項(xiàng)目資金等作為國有資本與農(nóng)業(yè)合作資本融通的范圍、方式及程序，完善財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的途徑及罰則，構(gòu)建工商資本注入農(nóng)村現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、與合作資本融通的范圍、方式、分層收益的制度和運(yùn)行程序。

　　完善賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的法律制度。界定農(nóng)民社區(qū)身份權(quán)及其集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份權(quán)的性質(zhì)、地位與作用，界定農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出的范圍，建立農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保、繼承的制度體系等。

　　建立統(tǒng)一開放的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的法律制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場。