消除城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)教育均衡發(fā)展必須從教育資源配置上著手，包括學(xué)校辦學(xué)條件等物質(zhì)資源的均衡配置，以及教師等人力資源的均衡配置?；诖苏J(rèn)識(shí)，世界各國(guó)在促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中，不約而同地選擇了對(duì)落后地區(qū)和薄弱學(xué)校的師資進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　定向培養(yǎng)聘用：解決農(nóng)村學(xué)校教師虛位化

　　印度、澳大利亞、越南等國(guó)出臺(tái)了專門的農(nóng)村教師培養(yǎng)與聘用政策。印度全國(guó)教師委員會(huì)建議，農(nóng)村和部落地區(qū)招聘教師，應(yīng)盡量選擇本地人，并在必要時(shí)降低教師認(rèn)證的一些苛刻標(biāo)準(zhǔn)，使更多的教師能夠到偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校任教。澳大利亞各州政府在實(shí)施“鄉(xiāng)村地區(qū)計(jì)劃”中，極其重視提高教師的專業(yè)水平，要求中小學(xué)教師必須經(jīng)過高等教育與師范教育培養(yǎng)。據(jù)澳大利亞國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2001到2012年，澳大利亞全日制教職工數(shù)量從290萬(wàn)增加到363萬(wàn)，在增加的72萬(wàn)教師中，超過43%的教師選擇到農(nóng)村工作。越南政府在對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)實(shí)行資金傾斜扶持的同時(shí)，也在師范院校中進(jìn)行定向招生。

　　實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)助：增強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)吸引力

　　日本、俄羅斯、巴西等國(guó)出臺(tái)了專門的農(nóng)村教師工資與補(bǔ)貼政策。日本的《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》規(guī)定，都道府縣各級(jí)政府必須對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教職工發(fā)放特殊津貼，并規(guī)定月津貼額不得低于個(gè)人月工資和撫養(yǎng)津貼的25%。同時(shí)，要為這些地區(qū)的教師提供充分的進(jìn)修機(jī)會(huì)，根據(jù)情況發(fā)放寒冷地區(qū)津貼、單身赴任津貼等補(bǔ)貼。在俄羅斯，該國(guó)一直執(zhí)行農(nóng)村教師工資比城市教師高25%的政策，并為在農(nóng)村工作的教師提供臨時(shí)住房和更多醫(yī)療保健服務(wù)。巴西政府規(guī)定，基礎(chǔ)教育發(fā)展與教師專業(yè)發(fā)展基金的60%必須用于教師的培訓(xùn)和工資的提高，并設(shè)立“直接到位補(bǔ)貼資金”，為貧困地區(qū)教師工資的發(fā)放提供經(jīng)費(fèi)保障。

　　開展城鄉(xiāng)交流：崗位輪換帶動(dòng)師資一體化

　　為平衡地區(qū)和學(xué)校間師資差距，各國(guó)建立起了城市與農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)與內(nèi)地之間的教師流動(dòng)制度，其中，日本“教師定期流動(dòng)制”最為成熟。根據(jù)這一政策，流動(dòng)的對(duì)象分為以下幾種情況：凡在一校連續(xù)任教10年以上或新任教師連續(xù)6年以上者；為解決人員超編而有必要流動(dòng)者；在區(qū)、市、街道、村范圍內(nèi)的學(xué)校之間，教師隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上不盡合理，有必要調(diào)整而流動(dòng)者。定期流動(dòng)政策還輔之以相應(yīng)的法律法規(guī)作為保障，從而掃除了教師流動(dòng)的法律障礙。

　　完善政策體系：推動(dòng)師資均衡配置制度化

　　一些發(fā)展中大國(guó)也出臺(tái)了旨在縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校師資均衡的法律法規(guī)。在俄羅斯，《俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》《國(guó)家教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略》《俄羅斯教育中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》《普通教育優(yōu)先發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等政策法規(guī)，幾乎都涉及農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題。在印度，1950年制定的《憲法》確立了免費(fèi)義務(wù)教育、保護(hù)處境不利群體的受教育權(quán)等原則，1992年修訂的《國(guó)家教育政策》提出要消除教育上的城鄉(xiāng)和貧富差距，并重申人人享有受教育的權(quán)利。在巴西，為解決入學(xué)率低與地區(qū)發(fā)展不均問題，該國(guó)在20世紀(jì)90年代中期成立了基礎(chǔ)教育發(fā)展與教師專業(yè)發(fā)展基金，制定并實(shí)施了專門針對(duì)東北部貧困地區(qū)的“東北地區(qū)基礎(chǔ)教育計(jì)劃”，促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。在韓國(guó)，該國(guó)于1967年制定了《島嶼、偏地教育振興法》，明確規(guī)定國(guó)家優(yōu)先保證島嶼、農(nóng)牧漁區(qū)、山區(qū)、礦區(qū)等艱苦地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先解決這些地區(qū)的教師配備、教學(xué)設(shè)施、學(xué)校用地等問題。

　　（作者單位：西南大學(xué)基礎(chǔ)教育研究中心）