一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，往往需要政府扶持。近年來興起的頁巖氣產(chǎn)業(yè)，即是其中之一。

　　近日，在原有專項資金政策到期的情況下，財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于頁巖氣開發(fā)利用財政補貼政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確在“十三五”期間，中央財政將繼續(xù)實施頁巖氣補貼政策，對已經(jīng)開采利用、自備測量頁巖氣利用量設(shè)備的企業(yè)給予直接補貼，并對補貼額度做出相應(yīng)調(diào)整，以進一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　財政補貼對頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用

　　頁巖氣是蘊藏于頁巖層可供開采的非常規(guī)天然氣。美國是最早勘探開發(fā)頁巖氣的國家，也是頁巖氣產(chǎn)業(yè)最為成熟的國家。隨著美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)社會和經(jīng)濟效益的顯現(xiàn)，其他國家也紛紛進入開發(fā)頁巖氣的領(lǐng)域。

　　世界各國之所以發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)，原因在于未來頁巖氣將極大改寫世界能源格局，對全球天然氣市場、能源供應(yīng)格局、氣候變化政策等產(chǎn)生重大影響。專家預(yù)測，在未來世界能源市場，頁巖氣、石油和煤炭或?qū)⑿纬扇愣α⒌木置妫翼搸r氣所提供的能量將超過風(fēng)能、熱能、水電、原子能等所有替代能源總和的1倍。

　　我國作為全球頁巖氣可采儲量居首的國家，非常重視頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。早在2012年，財政部就設(shè)立專項資金，以財政補貼引導(dǎo)企業(yè)投資頁巖氣開發(fā)；2013年，國家能源局發(fā)布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明表示，對頁巖氣開采企業(yè)實施財政補貼，是針對國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整制定的一項具體措施，主要目的在于優(yōu)化國家能源使用結(jié)構(gòu)。財政補貼作為一種政策舉措，在頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，特別是在起步階段起到了重要的引領(lǐng)作用。

　　政策杠桿效應(yīng)已初步顯現(xiàn)

　　中央財政對頁巖氣開發(fā)利用企業(yè)的補貼措施已非首次。2012年出臺的補貼政策，按頁巖氣開發(fā)利用量，在2012年—2015年期間，對開采企業(yè)給予0.4元/立方米的補貼。補貼政策吸引了包括中石油、中石化在內(nèi)的大型國有企業(yè)投身到頁巖氣產(chǎn)業(yè)開采利用中。經(jīng)過近3年的扶持，財政政策對頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

　　據(jù)國務(wù)發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所披露的數(shù)據(jù)顯示，自2005年啟動頁巖氣勘探工作以來，截至2014年年底，我國已累計投資200多億元，鉆探頁巖氣井400余口，累計生產(chǎn)頁巖氣約13億立方米，平均單井產(chǎn)量可達10萬立方米/天，已初步具備大規(guī)模商業(yè)開采的條件。

　　來自中國地質(zhì)調(diào)查局數(shù)據(jù)顯示，今年我國頁巖氣開發(fā)或?qū)⑦_到65億立方米，2020年有望達到300億立方米的產(chǎn)量目標。

　　財政部、國家能源局在今年4月17日印發(fā)的《通知》中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步、成本變化等因素，對未來五年頁巖氣開發(fā)利用企業(yè)的補貼額度做出了適當(dāng)調(diào)整：2016年—2018年，補貼標準為0.3元/每立方米；2019年—2020年，補貼標準為0.2元/立方米。這意味著，從2012年每立方米0.4元的頁巖氣補貼，將在三年后下降一半。

　　對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強表示，頁巖氣屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，初期補貼額度高一點兒，可增強企業(yè)投資信心，吸引更多的資本進入這一產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)進入成長期，補貼都會逐年遞減，甚至最終取消。

　　事實上，相對于財政補貼，國際油價對頁巖氣市場的影響更大?！坝捎谑蛢r格與頁巖氣價格是關(guān)聯(lián)的，在目前國際油價較低的情況下，大型企業(yè)對頁巖氣產(chǎn)業(yè)投資積極性并不是很高，而中小企業(yè)也缺乏投資的實力和積極性。”林伯強認為，油價必須高到一定程度上，頁巖氣產(chǎn)業(yè)才會發(fā)展起來，現(xiàn)階段的問題不是財政補貼增加或減少的問題，即使補貼增加也抵不過油價減半的壓力。

　　構(gòu)建能源市場新格局

　　白景明表示，在傳統(tǒng)能源資源日益減少，對石油、煤炭依賴度較高的背景下，加快頁巖氣等新型能源的開發(fā)利用已成為一個全球性的話題。目前，除美國具備成熟的開采技術(shù)和市場條件之外，大部分國家對尋求替代性能源的開發(fā)探索仍處于起步階段。

　　據(jù)了解，美國用十年時間，使頁巖氣價格下降了60%。2014年，美國頁巖氣產(chǎn)值達到3000億美元，超過中國天然氣的總體需求。

　　相對而言，中國煤炭年度開采量占全球的60%，石油進口依賴度在50%以上。在這種情況下，改變我國能源消耗結(jié)構(gòu)勢在必行。在建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會背景下，要實現(xiàn)節(jié)能減排目標，首當(dāng)其沖的就是減少對傳統(tǒng)能源的消耗，開發(fā)節(jié)能環(huán)保的新能源作為替代能源。顯然，加大頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個不錯的選擇。

　　林伯強表示，受企業(yè)認知水平、開采技術(shù)引進、地質(zhì)條件復(fù)雜等因素影響，我國頁巖氣開發(fā)仍處于發(fā)軔階段，財政補貼對于這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言非常重要。“目前，中國頁巖氣產(chǎn)值不到60億元。在財政補貼的持續(xù)作用下，或再出現(xiàn)例如油價上漲等外界因素，頁巖氣將會在‘十三五’期間得到長足發(fā)展?！?/p>

　　白景明表示，在優(yōu)化國家能源使用結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的大背景下，從“十三五”乃至更長遠的視野來看，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)仍具有廣闊的發(fā)展前景?！笆紫龋茉聪M有著龐大的市場規(guī)模，傳統(tǒng)能源消耗的減少，將給頁巖氣開發(fā)利用提供充足的市場保障。其次，從社會發(fā)展角度來看，頁巖氣有著廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域，可以成為多個行業(yè)的替代性能源。當(dāng)然，這也是一個在技術(shù)、市場各個層面不斷探索、改進的過程?！?/p>