在過去十年里，頁巖氣在美國得到了迅猛地發(fā)展。據(jù)美國能源部的數(shù)據(jù)顯示，2000年頁巖氣只占美國天然氣總產(chǎn)量的1.6%，這一數(shù)字在2005年漲至4.1%，而到2010年，該數(shù)字則飆升至23.1%。

　　美國的頁巖氣產(chǎn)業(yè)走的是由點(diǎn)及面，通過不斷推廣和應(yīng)用成熟開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)的發(fā)展道路。這一點(diǎn)也驗(yàn)證了示范效應(yīng)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的行業(yè)發(fā)展規(guī)律。

　　在美國頁巖氣的發(fā)展過程中，雖然技術(shù)突破是整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，但不可否認(rèn)的是，美國產(chǎn)業(yè)政策體系的完善為頁巖氣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了保障。

　　長期以來，美國政策體系為頁巖氣開發(fā)提供了多方面的政策扶植。這些扶持政策主要集中在稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、開放天然氣價格、管道運(yùn)輸規(guī)范及技術(shù)研發(fā)等方面。其中，稅收減免及財(cái)政補(bǔ)貼是美國政府支持頁巖氣開發(fā)的主要政策形式。美國通過系統(tǒng)全面且針對性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策體系，有力促進(jìn)了頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也給本國帶來了就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長等方面的收益。

　　具體來看，美國在促進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面主要出臺了以下措施：

　　一是實(shí)施了價格激勵政策。1978年，由于出現(xiàn)天然氣短缺的局面，美國政府出臺了《天然氣政策法案》。這一法案規(guī)定，非常規(guī)天然氣實(shí)行特別的價格激勵政策。將頁巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)天然氣劃歸為高成本天然氣，并給予較高的管制價格上限。以致密氣為例，其管制價格上限為常規(guī)天然氣價格上限的兩倍。據(jù)悉，政策實(shí)施后，符合條件的非常規(guī)天然氣鉆井?dāng)?shù)量(主要是致密氣井)從1980年的819口猛增到1982年的7639口。

　　二是稅收抵免政策。早在上個世紀(jì)80年代，美國通過了一項(xiàng)名為《原油暴利稅法案》，在該法案中，對于非傳統(tǒng)燃油的生產(chǎn)與加工，聯(lián)邦政府給予開采、加工企業(yè)稅收減免優(yōu)惠。美國聯(lián)邦政府稱，對于非常規(guī)天然氣的生產(chǎn)與加工，政府將會建立與傳統(tǒng)天然氣市場價格聯(lián)動機(jī)制，并考慮通脹因素。正是有了這種聯(lián)動機(jī)制與通脹掛鉤舉措，美國的非傳統(tǒng)天然氣的價格一直都很平穩(wěn)，因?yàn)槎愂諟p免的幅度會隨著上述因素的變化而發(fā)生變化。

　　三是實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼?！?005年能源政策法案》規(guī)定，2006年投入運(yùn)營且用于非常規(guī)能源生產(chǎn)的油氣井，可在2006年至2010年享受每桶油當(dāng)量3美元的補(bǔ)貼。此項(xiàng)政策出臺后，美國頁巖氣可采儲量由2007年的6500億立方米猛增到2010年的2.75萬億立方米，同期產(chǎn)量由370億立方米增至1500億立方米。

　　四是美國政府為頁巖氣等非常規(guī)能源的技術(shù)研發(fā)提供巨大的財(cái)政支持。美國政府設(shè)立了專門的非常規(guī)油氣資源研究基金，開展了針對頁巖氣研發(fā)的“東部頁巖氣項(xiàng)目”，投入大量資金用于非常規(guī)油氣技術(shù)的研發(fā)。在頁巖氣開發(fā)的30多年內(nèi)，美國政府先后投入60多億美元用于非常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)，其中用于培訓(xùn)和研發(fā)的費(fèi)用就將近20億美元。

　　五是環(huán)境保護(hù)政策。隨著頁巖氣開采規(guī)模的擴(kuò)大，美國對頁巖氣的環(huán)境監(jiān)管開始趨嚴(yán)，措施涵蓋了從鉆井勘探到生產(chǎn)、廢水處理、再到氣井的遺棄與封存等頁巖氣開發(fā)全過程。

　　此外，美國頁巖的開采與頁巖氣的加工主要占用大量私人用地。私人土地所有權(quán)會以出租或者出售的形式轉(zhuǎn)讓給礦產(chǎn)采掘企業(yè)與加工企業(yè)。一般來說，聯(lián)邦政府都會給予礦產(chǎn)企業(yè)在私人土地上開采頁巖方面一定額度的稅費(fèi)減免與財(cái)政補(bǔ)貼，而開采與加工企業(yè)也會給私人土地所有權(quán)人合理的土地出租回報。當(dāng)然，對于想出售土地的私人土地所有者，一些大型風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)會根據(jù)頁巖的儲量與市場的變化做出投資決策，在這方面，聯(lián)邦政府則不會對這些風(fēng)險投資公司給予任何財(cái)政扶助。

　　值得一提的是，多元化的投資主體也是美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的重要推動力量。來自美國能源情報署（EIA）的數(shù)據(jù)顯示，2010年美國本土的頁巖油氣投資的20%來自外資企業(yè)。投資是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動力，多元化的投資主體是美國頁巖氣勘探開發(fā)能夠不斷前行并發(fā)展壯大的重要保障。