□蔡永

　　2014年8月31日，人大常委會通過了《關于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，并經(jīng)習主席批準，該決定自2014年12月1日起施行。此次《安全生產(chǎn)法》的修改，是基于2002年6月版《安全生產(chǎn)法》的第二次修訂，歷時兩年多的時間，由原來的97條變?yōu)?14條，增加了17條，修改了70多個條款。無論是從立法目的、規(guī)范模式、主體責任、監(jiān)管方式，還是從處罰力度來看，都作出了很大的修訂。對此，筆者結(jié)合工作實際，談以下幾點體會。

　　新定性：新《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)內(nèi)涵的定義有了重大改變。新《安全生產(chǎn)法》將“法”的涵蓋范疇從“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”擴大到“安全生產(chǎn)工作”。在生產(chǎn)管理中有句名言，“管生產(chǎn)就是管安全”。所謂“只管生產(chǎn)不管安全”，或是“管安全就是管監(jiān)察”的觀點，則是對安全生產(chǎn)觀的片面理解。我們平時說的“安全管理”，指的是具體規(guī)章、審計、安全信息、事故調(diào)查等有關安全狀態(tài)分析管理的具體機制，是安全生產(chǎn)的顯性化手段。新《安全生產(chǎn)法》從原來定位在上層“機制”或“職能”上轉(zhuǎn)到基層生產(chǎn)工作“活動” 或“行為”上，是從單一管理角色到生產(chǎn)主體角色的轉(zhuǎn)變，具有里程碑式的意義。這也反映了在過去幾年里，人們對安全生產(chǎn)的理念偏重于 “監(jiān)督”和“管理”，沒有從具體的生產(chǎn)“行為”出發(fā)去尋找安全治理方法。

　　新主體：新《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)管理的理念有了新的論述，提出了“安全第一”要建立在“以人為本”的宗旨之上，回歸“法”的保護對象是“人”這個根本原則。新《安全生產(chǎn)法》將原第一條論述里的“促進經(jīng)濟發(fā)展”，改成了“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”，這也順應了目前中國社會發(fā)展不再強調(diào)GDP數(shù)據(jù)的思維。新《安全生產(chǎn)法》新增規(guī)定要求生產(chǎn)經(jīng)營單位將“派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理”，負責其崗位“安全技能教育和培訓”。類似論述也涉及了“實習生”。新《安全生產(chǎn)法》將生產(chǎn)經(jīng)營單位中所有的人都納入到本單位的安全管理工作中，這將徹底遏制生產(chǎn)單位以“臨時工”或“實習生”為由逃避主體責任的動機。新《安全生產(chǎn)法》明確保護的主體對象是“人”，對今后從業(yè)人員的安全保護將起到強有力的推動作用。

　　明職責：新《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理提出了明確的崗位職責要求。比如，新《安全生產(chǎn)法》明確了“各崗位責任人員、責任范圍和考核標準”，還規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構和管理人員應履行的職責。再比如，提出“建立隱患排查制度”，這是對安全生產(chǎn)管理作出的一項帶有科學方法論的法律條文。在新《安全生產(chǎn)法》里增添了許多責任方面的闡述，有利于責任的追究到位，防止出現(xiàn)只追究當事人的治標不治本的行為。

　　畫紅線：新《安全生產(chǎn)法》在生產(chǎn)安全方面劃設了很多紅線。例如，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的“事故隱患”處理劃設了紅線，對于政府部門發(fā)現(xiàn)的“重大事故隱患”，要“依法及時處理”，否則政府部門將采取“停產(chǎn)停業(yè)”甚至“停電”等具體強制措施。類似紅線還涉及對管理人員的保護和隔離，比如安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得“降低其工資、福利等待遇”；對于有重大安全事故責任的人員，“終身不得擔任本行業(yè)”生產(chǎn)單位的負責人。在劃設紅線后，新《安全生產(chǎn)法》加大了違法處罰力度，除對經(jīng)營單位進行經(jīng)濟方面的處罰外，還加大了對責任人的個人處罰力度。另外，新《安全生產(chǎn)法》提出了“違法行為信息庫”的概念，對嚴重違法單位，要通報“行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構”。這些新的提法，對推動安全生產(chǎn)誠信體系建設將起到積極作用。

　　強監(jiān)管：新《安全生產(chǎn)法》強化了政府監(jiān)管職責和多元化要求。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“縣級以上”地方政府要建立“安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題”。新《安全生產(chǎn)法》對政府監(jiān)管方面的闡述比較多。另外，新《安全生產(chǎn)法》首次提出，“生產(chǎn)經(jīng)營單位在制定或者修改有關安全生產(chǎn)的規(guī)則制度時，應當聽取工會的意見”。這鞏固了工會在經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理中的地位。在西方，安全生產(chǎn)管理中一個比較突出的特點是工會能夠發(fā)揮保護從業(yè)人員權益的重要作用。

　　改革開放30多年來，中國民航一直注重與國際同行業(yè)對標，注重安全制度化建設，在飛行安全管理方面處于國際領先水平。新《安全生產(chǎn)法》將“安全”定義為一個“好”的結(jié)果：“防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

　　綜觀《安全生產(chǎn)法》的條例內(nèi)容，條例偏重于在出現(xiàn)“壞”結(jié)果后，規(guī)范責任的界定和處罰的判定，而對于持續(xù)性量化過程的管理缺乏立標內(nèi)容。以第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)保障條例內(nèi)容為例，這章共有32條，修訂了17條，增加了4條，條款改變或增加的大部分在于對安全管理機構和責任的描述，對具體的安全生產(chǎn)過程管理的強制性內(nèi)容增加的并不多，在生產(chǎn)單位安全體系建設、生產(chǎn)環(huán)境因素管理、從業(yè)人員工作時間管理、安全數(shù)據(jù)和信息管理等方面還不夠具體。按目前或展望未來幾年國內(nèi)的安全生產(chǎn)水平，優(yōu)秀的安全生產(chǎn)經(jīng)營單位支持新《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)安全提出更多規(guī)范性要求，這是推進立標性立法的動力。

　　新《安全生產(chǎn)法》仍存在大量不確定性詞語，有11個“加強”、23個“及時”，還有103個“有關”等詞語，而“限時”一詞卻沒有出現(xiàn)。此外，個別條文在執(zhí)行上還有待明確執(zhí)法主體和標準，比如“誠信名單”制度的適用原則等。

　　總之，新《安全生產(chǎn)法》有較大的立法思想改變，新的創(chuàng)新性提法有較大期待空間，值得好好學習和體會。

　?。ㄗ髡邌挝唬簢焦こ碳夹g分公司杭州維修基地）