編者按 中小企業(yè)量大面廣，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難點(diǎn)。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新能力。在這一過程中，既要直面挑戰(zhàn)，多措并舉支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)中小企業(yè)也要苦練內(nèi)功，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)重要問題，關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的成功實(shí)施。近年來，黨中央高度重視中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。實(shí)踐證明，只有廣大中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力上去了，國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新能力才能上去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也才能上去。

　　中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意義重大

　　中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和分量，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　其一，中小企業(yè)是市場(chǎng)主體的超大戶。中小企業(yè)數(shù)量占全部市場(chǎng)主體總量的99％以上。

　　其二，中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。近年來，中小企業(yè)創(chuàng)造了60％以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，貢獻(xiàn)了50％以上的稅收。中小企業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)，也是未來稅源的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　其三，中小企業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)的主渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)提供的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位占了全部新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的80％以上?？梢哉f，沒有中小企業(yè)的快速增加，就沒有就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

　　其四，中小企業(yè)是社會(huì)服務(wù)的中堅(jiān)力量。中小企業(yè)在保障和改善人民生活方面提供了廣泛服務(wù)，涵蓋衣、食、住、行、用等方方面面。在現(xiàn)代城市中，如果沒有中小企業(yè)提供生活服務(wù)，城市將無法運(yùn)行。

　　其五，中小企業(yè)是創(chuàng)新的主力軍。中小企業(yè)量大面廣，對(duì)市場(chǎng)需求反應(yīng)最靈敏，適應(yīng)市場(chǎng)需求進(jìn)行創(chuàng)新的愿望最強(qiáng)烈，與創(chuàng)新是天然的盟友。改革開放以來，我國(guó)65％的發(fā)明專利、75％以上的技術(shù)創(chuàng)新、80％的新產(chǎn)品是由中小微企業(yè)完成的，部分中小企業(yè)經(jīng)過創(chuàng)新成長(zhǎng)為跨國(guó)公司。

　　當(dāng)然，也要看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化。面向未來，中小企業(yè)要想發(fā)展得好，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)這個(gè)新常態(tài)，抓住新常態(tài)帶來的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)好新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)。去年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)了新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九大趨勢(shì)。對(duì)企業(yè)來講，誰先把握住、把握好了這些發(fā)展趨勢(shì)，誰就把握了發(fā)展的主動(dòng)和先機(jī)。

　　新形勢(shì)確實(shí)帶來了新挑戰(zhàn)。現(xiàn)在，許多中小企業(yè)開始感覺到生存和發(fā)展的壓力空前增加。面對(duì)新的形勢(shì)，中小企業(yè)只有主動(dòng)創(chuàng)新，才能抓住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求個(gè)性化、多樣化的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的挑戰(zhàn)，消化要素成本特別是勞動(dòng)力成本的上漲，滿足綠色低碳循環(huán)發(fā)展的要求，抓住新技術(shù)革命的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　直面中小企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

　　中小企業(yè)量大面廣，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難點(diǎn)。這可以從企業(yè)的內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面來加以認(rèn)識(shí)。

　　從企業(yè)內(nèi)部看，主要問題是創(chuàng)新能力不足。這種不足主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。一是技術(shù)創(chuàng)新人才匱乏。我國(guó)從事科研開發(fā)的科技人員雖然60％在企業(yè)，但絕大多數(shù)集中在大企業(yè)，在中小企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的人員很不夠。企業(yè)科技人員不足且流失嚴(yán)重，直接影響了中小企業(yè)的自主創(chuàng)新。二是技術(shù)創(chuàng)新投入意愿不足。由于創(chuàng)新需要較大投入，而投入難以很快得到相應(yīng)回報(bào)。因此，中小企業(yè)更愿意把資金投入到周期短、回報(bào)率高的項(xiàng)目中，以獲得近期的、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。多年來，企業(yè)和市場(chǎng)的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于創(chuàng)新周期，使得不少中小企業(yè)難以靜下心來搞創(chuàng)新。相當(dāng)多的中小企業(yè)有“小富即安”的思想，創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力不足。三是創(chuàng)新資金來源不足。中小企業(yè)資本社會(huì)化程度低且總量小，難以應(yīng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成本高、回收期長(zhǎng)等風(fēng)險(xiǎn)，另外，融資難、融資貴，中小企業(yè)在資金方面面臨較大制約。四是信息不暢。中小企業(yè)獲取信息途徑較少而且時(shí)效不高，缺少充足的科技信息和市場(chǎng)信息，這直接影響著中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

　　從企業(yè)外部看，主要問題是創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境不完善。世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)需要根據(jù)環(huán)境的變化不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是建立良好的創(chuàng)新環(huán)境。比如，德國(guó)不少中小企業(yè)都是行業(yè)內(nèi)的“隱形冠軍”，技術(shù)水平在不斷提升，在全球保持了領(lǐng)先地位，主要得益于良好的創(chuàng)新環(huán)境。我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新的外部環(huán)境不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是科技體制對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的保障力度不夠。大學(xué)和科研院所自主立項(xiàng)或和大型企業(yè)合作立項(xiàng)的研發(fā)項(xiàng)目多，且存在著重學(xué)術(shù)成果評(píng)審，輕視產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的弊病?？萍冀?jīng)費(fèi)投入上缺乏響應(yīng)廣大中小企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新需求的機(jī)制，不能為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供應(yīng)有的技術(shù)支持。二是財(cái)稅政策對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度不足?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》指出，國(guó)家在有關(guān)稅收政策上支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。財(cái)政、科技等部門也出臺(tái)了很多支持企業(yè)創(chuàng)新的政策。比如，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入費(fèi)用在稅前實(shí)施“加計(jì)扣除”的政策，這也是許多國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的共同做法。但是，在實(shí)踐中一些中小企業(yè)因?yàn)閮?nèi)部賬目不全、爭(zhēng)取政策的能力弱，難以獲得該項(xiàng)政策支持。三是針對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)支持體系不完善。中小企業(yè)在創(chuàng)新過程中，缺少對(duì)技術(shù)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估、咨詢、風(fēng)險(xiǎn)投資等各種中介機(jī)構(gòu)支持，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新信息缺乏、創(chuàng)新周期較長(zhǎng)、創(chuàng)新成本增加。雖然近幾年國(guó)家加大了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，尤其是加大了對(duì)共性技術(shù)研究服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，但創(chuàng)新服務(wù)能力還較弱。已有的各類科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)產(chǎn)品少，服務(wù)面窄，服務(wù)缺乏深度，部分機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的能力較弱。四是針對(duì)中小企業(yè)的科技金融支持體系不完善。五是教育培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求。目前，中小企業(yè)急需受過熟練技能訓(xùn)練的技工人員，而我國(guó)目前職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展與普通高等院校發(fā)展相比還很弱，培訓(xùn)課程設(shè)置和培訓(xùn)能力方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)廣大中小企業(yè)的用工需求。六是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不完善影響了中小企業(yè)創(chuàng)新的投入動(dòng)力。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，專利侵權(quán)等問題還比較嚴(yán)重，影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的積極性。七是公共服務(wù)不均等嚴(yán)重影響中小企業(yè)創(chuàng)新人才的穩(wěn)定預(yù)期。由于享受到的公共服務(wù)水平較低，中小企業(yè)雇員尤其是技術(shù)型人才流動(dòng)性非常大。養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍制度、子女教育等公共服務(wù)方面的不均等，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性，也直接影響了中小企業(yè)對(duì)技術(shù)人才的培養(yǎng)投入和研發(fā)創(chuàng)新投入。

　　多措并舉支持中小企業(yè)創(chuàng)新

　　發(fā)展是硬道理，創(chuàng)新是硬功夫。沒有創(chuàng)新，就沒有發(fā)展。全社會(huì)要從國(guó)計(jì)民生的高度認(rèn)識(shí)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好條件?，F(xiàn)在，關(guān)鍵要在以下幾個(gè)方面加大工作力度。

　　第一，進(jìn)一步完善財(cái)稅資金政策對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的資助機(jī)制。在這一過程中，建議改變目前以大學(xué)和科研院所為主體的資助方式，建立以財(cái)政資助中小企業(yè)平臺(tái)、中小企業(yè)平臺(tái)帶動(dòng)科研院所的需求導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)投放與管理機(jī)制，從經(jīng)費(fèi)流向機(jī)制方面解決產(chǎn)學(xué)研合作問題，加快企業(yè)與科技資源的有機(jī)結(jié)合，改變科研院所研究活動(dòng)脫離產(chǎn)業(yè)實(shí)際的局面。

　　第二，建立健全創(chuàng)新支持服務(wù)體系。建立公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、開放服務(wù)的方式，在中小企業(yè)比較集中和具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，重點(diǎn)支持建立一批公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供設(shè)計(jì)、信息、研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等全方位服務(wù)，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供場(chǎng)地、儀器設(shè)備、技術(shù)人才等技術(shù)支持。鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立技術(shù)服務(wù)專家?guī)?，組織大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)離退休技術(shù)人員采用靈活多樣的形式為中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)診斷服務(wù)。

　　第三，加快建立中小企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)支援體系。通過財(cái)政購買中介服務(wù)、中介支援中小企業(yè)的做法，鼓勵(lì)和發(fā)展一批支援中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的律師事務(wù)所，提高中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。以培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)，開展面向中小企業(yè)的專利輔導(dǎo)、專利代理等服務(wù)。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)創(chuàng)新積極性。

　　第四，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的金融支持。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展；完善技術(shù)交易市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)與資本的有機(jī)結(jié)合；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展對(duì)中小企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，對(duì)符合條件的企業(yè)可開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款試點(diǎn)，加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持；積極推進(jìn)多層次的信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)開展針對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多層次信用擔(dān)保。完善資本市場(chǎng)，積極促進(jìn)科技型中小企業(yè)上市發(fā)展。

　　中小企業(yè)應(yīng)苦練內(nèi)功

　　新常態(tài)既帶來新挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)藏著新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，才能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇。例如，體驗(yàn)式消費(fèi)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域發(fā)展迅速，這也是中小企業(yè)可以大有作為的領(lǐng)域。關(guān)鍵是中小企業(yè)要通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多種途徑轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　一是要重視技術(shù)創(chuàng)新。加大內(nèi)部人才培養(yǎng)以及外部人才的引進(jìn)力度，提高研發(fā)投入，開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固企業(yè)發(fā)展地位。

　　二是要重視管理創(chuàng)新。中小企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和行業(yè)特點(diǎn)，選擇合適的管理方式，特別是要提高對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)力度。

　　三是要重視商業(yè)模式創(chuàng)新。制造服務(wù)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)全球化，這是商業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。中小企業(yè)要積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，通過商業(yè)模式創(chuàng)新降低成本和開發(fā)個(gè)性化、全球化市場(chǎng)。（作者:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 張來明 原文刊載于經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)6月18日第十四版）