加拿大參議員騙取補貼的丑聞持續(xù)發(fā)酵。加總審計長弗格森近日公布報告稱，違規(guī)騙取住宿與差旅補貼的參議員達(dá)30人之多，占現(xiàn)職參議員的1/3。令輿論嘩然的是，日前剛被加拿大總理哈珀任命為參議長的胡薩科斯、哈珀政府前參議院領(lǐng)袖勒布朗以及自由黨參議院領(lǐng)袖考恩等要員赫然在列。這3人原本肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)反腐肅貪的責(zé)任，現(xiàn)在卻成了丑聞主角。不斷發(fā)酵的丑聞讓輿論質(zhì)疑參議員任命機制，甚至有人要求廢除參議院。

　　“滾雪球”式腐敗激起民憤

　　據(jù)悉，此次審計的范圍是從2011年3月至2013年3月兩年時間，被審計的在職和退休參議員共包括116人?？倢徲嬮L弗格森在發(fā)布會上稱，9名參議員問題嚴(yán)重，5人長年居住在首都地區(qū)，卻堂而皇之地騙取住宿補貼。比如參議員羅德·齊默在731天中有613天居住在其渥太華家中，但填報的首要居所卻在馬尼托巴省，不僅每月領(lǐng)取2200加元(1加元約合5.03元人民幣)的外地住房補貼，同時14次報領(lǐng)往返兩地的出差機票。另有4人拒不配合審計，未提供相關(guān)單據(jù)。

　　根據(jù)這份審計報告，參議員濫報的項目令人瞠目：釣魚，打高爾夫球，或是出席與參議院公務(wù)毫無關(guān)系的自家公司會議，甚至有人把妻子租車以及開晚會的費用也一并報銷。其中數(shù)人騙領(lǐng)補貼款都在10萬加元以上。

　　報告披露后，包括參議長胡薩科斯在內(nèi)的4名參議員退還了補貼。但出人意料的是，有不少參議員對報告表示不滿甚至憤怒。參議員蓋瑞·杰曼表示，審計有“事實錯誤”，報告對他的指控“是對我人格的誹謗”。

　　參議院滾雪球式的腐敗丑聞，激起民眾的憤怒。加拿大《全國郵報》在社論中說：“參議員們是否意識到，他們的行為是多么荒唐無恥，多么放肆無禮？”該報6月9日刊登的一篇評論文章寫道：“翻看這份報告，大多數(shù)加拿大人都感到震驚。”

　　監(jiān)管缺失讓議員鉆空子

　　加拿大參議院騙領(lǐng)住房與差旅補貼議員人數(shù)為何如此之多？主要原因是監(jiān)督制度缺失與規(guī)章不明，讓一些議員鉆了空子。參議院原本有個內(nèi)部經(jīng)濟(jì)委員會專門負(fù)責(zé)議會賬目審理，但正如審計長指出，該委員會由參議員組成，他們自己都在謊報賬目，又如何監(jiān)管他人？

　　因涉嫌欺騙、背棄信任、受賄等罪行，備受加拿大輿論關(guān)注的參議員邁克爾·達(dá)菲腐敗案4月7日在渥太華法院正式開庭審理。達(dá)菲案于2012年12月被曝光，當(dāng)時媒體稱，達(dá)菲一直在騙領(lǐng)政府的住房補貼金。

　　規(guī)章制度不健全、不明確的問題在達(dá)菲案審理中越來越明顯，并成為辯方律師的主要盾牌。辯方律師當(dāng)庭質(zhì)問作證的參議院行政官：“有無明文規(guī)定一年中必須住上多少天才算首要居所？”答曰：“沒有。但常識是一年中大部分時間所住居所，并且是辦理醫(yī)保和駕照的所在地?！鞭q方律師則狡辯說：“法庭應(yīng)遵循的只是法律而不是常識?！痹偃?，究竟參議員的哪類開支可以報銷也無明確規(guī)定。辯方律師辯稱：“參議員每年14萬加元的預(yù)算可以由其自由支配，因此達(dá)菲議員可以公私兼顧飛往數(shù)千公里外看望剛剛出生的外孫，也無可厚非?！甭蓭熡终f：“參議員報銷化妝美容、沖洗家人照片的費用，雖然未必合乎常理，但也不違反任何規(guī)定，因為參議院對此根本就沒有規(guī)定?！?

　　參議員假公濟(jì)私、濫用公款卻又如此振振有詞，讓輿論震驚。有評論指出：“請問，如此一來，還有什么花銷應(yīng)由參議員個人掏腰包呢！”

　　“轉(zhuǎn)型式變革”阻力重重

　　有分析指出，加拿大參議員有105人之多，全部由總理提名任命，多是對他們在選舉中對本黨有宣傳或募捐之功的人的一種獎賞。他們是總理的代表，而不是選民的代表。有人更是將參議員形容為一群“花納稅人的錢，吃閑飯的人”。

　　參議院丑聞大爆炸再次引發(fā)參議院改革與廢除之爭。最大的反對黨新民主黨主張徹底取締參議院，但這需要修憲，而修憲需要所有省份的批準(zhǔn)和多數(shù)選民的同意，難度較大。就連執(zhí)政的保守黨也曾提出，參議員應(yīng)由各省推薦并選舉產(chǎn)生，并將任期從現(xiàn)在終身制(直到75歲)限定為9年，但在咨詢最高法院時被認(rèn)為不合憲法而作罷。加拿大總理哈珀表示，他沒興趣重啟曠日持久的修憲磋商，參議院是一個獨立機構(gòu)，因此參議院的問題應(yīng)自己解決。

　　加拿大《全國郵報》在6月8日的評論文章中指出，我們的憲法很特別，它不被視為人民意志的工具，而是障礙；它不是民主理想的最高體現(xiàn)，卻是使其難以實現(xiàn)的阻礙。

　　審計報告認(rèn)為，對現(xiàn)有規(guī)章修修補補是不夠的，參議院需要“轉(zhuǎn)型式變革”。報告建議設(shè)立一個獨立的監(jiān)管機構(gòu)，公開參議員的每項開支，提高透明度并明確責(zé)任。哈珀政府參議院領(lǐng)導(dǎo)人卡里南表態(tài)說：“我承認(rèn)，參議院需要改變的不僅僅是規(guī)則與程序，還有其文化?！?

　　加拿大社會各界也曾提出不少建議，例如改變參議員的提名與任命方式，使其更加公開，并淡化其黨派色彩。也有人建議，總理可不再提名任命新的參議員，任其自然減員，直至其萎縮至憲法所容許的15人為止。事實上，自達(dá)菲等參議員丑聞引發(fā)舉國憤慨后，哈珀的確沒有再提名任命新參議員，全員105人的參議院至今已出現(xiàn)了19席空缺。

　　不過，加拿大聯(lián)邦參議院的最終命運如何，還是要看達(dá)菲案的判決結(jié)果及其將引發(fā)怎樣的社會反響。從目前的進(jìn)度來看，原計劃庭審41天結(jié)案的日程早已逾期，持續(xù)到10月大選的可能性大為增加。若真如此，參議院腐敗案的判決無疑將對大選結(jié)果產(chǎn)生頗大影響。