五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是市委貫徹中央精神、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、立足重慶實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略決策，是我市推進(jìn)“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)的布局、載體和平臺(tái)。深刻理解五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)施好這一戰(zhàn)略的前提條件。從兩年來的實(shí)踐看，全市各級(jí)干部對(duì)這一戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)總體上是到位的，實(shí)踐的效果也是好的，全市一體化科學(xué)發(fā)展態(tài)勢(shì)日益顯現(xiàn)。當(dāng)然，也有一些地區(qū)、一些同志對(duì)這一戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)有個(gè)深化的過程，相應(yīng)的在工作對(duì)接上、發(fā)展思路上、政策措施上跟進(jìn)得就慢一些。

　　如何深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略？關(guān)鍵是要用系統(tǒng)辯證思維分析問題，堅(jiān)持系統(tǒng)的、整體的、聯(lián)系的觀點(diǎn)，既看到局部、更要看到整體，既看到現(xiàn)狀、更要看到發(fā)展。具體講，就是要把握好“三對(duì)關(guān)系”：

　　正確認(rèn)識(shí)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展。發(fā)展與保護(hù)不是非此即彼，而是辯證統(tǒng)一的。雖然各功能區(qū)域定位不同，基礎(chǔ)條件也不一樣，但都肩負(fù)著加快發(fā)展的責(zé)任，都承擔(dān)著保護(hù)生態(tài)的義務(wù)。對(duì)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)而言，明確“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”后，對(duì)發(fā)展的要求更高、任務(wù)更重。抓發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，沒有GDP的合理增長(zhǎng)，人民群眾的收入、就業(yè)、社會(huì)保障等都難以解決。決不能認(rèn)為保護(hù)生態(tài)最好的辦法就是不發(fā)展，一門心思“等、靠、要”；也不能按照過去的老思路，全面開花、亂鋪攤子，劈山造地，毀林上項(xiàng)目。而是要立足實(shí)際，在有條件的中心城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等“點(diǎn)”上，合理利用山林、水體、民俗風(fēng)情文化等資源，發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)工業(yè)和特色旅游業(yè)等，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展、富民與生態(tài)共贏。都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，人口密集、產(chǎn)業(yè)集聚，生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系群眾生活質(zhì)量的高低。在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，也要科學(xué)規(guī)劃好生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)、集約發(fā)展，不斷改善區(qū)域內(nèi)的大氣、水、土壤質(zhì)量，為人民群眾提供宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。

　　正確認(rèn)識(shí)局部和整體的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“全市一盤棋”發(fā)展。局部和整體既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，整體統(tǒng)領(lǐng)局部，局部制約整體。既要防止以局部利益損害整體利益，又要重視發(fā)揮局部的積極作用，實(shí)現(xiàn)整體功能的最大化。實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要目的，就是解決以往各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)和過度競(jìng)爭(zhēng)等問題，促進(jìn)資源要素合理配置和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，這也是新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。重慶在這方面可挖掘的潛力和空間很大。各區(qū)縣要切實(shí)增強(qiáng)大局觀念和全局意識(shí)，既按照功能定位的要求主動(dòng)作為、積極作為，又決不能只盯著自己“一畝三分地”，盲目招商引資，搶資源、拼投資、搞內(nèi)耗，拖累全市整體發(fā)展效率。要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，該疏解的功能要疏解，該調(diào)整的生產(chǎn)力布局要調(diào)整，該轉(zhuǎn)移的人口要轉(zhuǎn)移，加快在全市形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互利共贏的一體化發(fā)展格局。

　　正確認(rèn)識(shí)地方發(fā)展和全國(guó)發(fā)展的關(guān)系，在服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展。重慶作為中西部唯一的直轄市，國(guó)家賦予諸多重要功能定位，既要集聚各種要素、加快自身發(fā)展，也要帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略。我們要切實(shí)增強(qiáng)開放意識(shí)和合作意識(shí)，將自身發(fā)展放在國(guó)家區(qū)域發(fā)展大格局中去思考和謀劃，抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，更好地突出各功能區(qū)域的特色和優(yōu)勢(shì)，深化與相關(guān)省市在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)等方面的銜接和合作，推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)向東向西擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外協(xié)同發(fā)展。