近日，浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金的意見(jiàn)》，設(shè)立了總規(guī)模為200億的省產(chǎn)業(yè)基金，同時(shí)推動(dòng)各級(jí)政府積極運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化運(yùn)作模式。這是符合財(cái)稅改革方向、契合浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的重大創(chuàng)新，是通過(guò)優(yōu)化制度供給推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，將為浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

　　助力打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

　　政府產(chǎn)業(yè)基金是由各級(jí)政府主導(dǎo)設(shè)立，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)類(lèi)基金，是簡(jiǎn)政放權(quán)和“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)的必然產(chǎn)物，對(duì)深化財(cái)稅體制改革、打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　其一，產(chǎn)業(yè)基金是財(cái)稅改革的升級(jí)版。2014年，省財(cái)政按照省政府“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)和“兩個(gè)一般不”的要求，進(jìn)一步厘清公共財(cái)政運(yùn)行邊界，建立了專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單，將專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由235個(gè)整合歸并為54個(gè)。產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)運(yùn)而生。如果把專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單當(dāng)成專(zhuān)項(xiàng)資金改革上半篇的話(huà)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金就是這篇文章的下半篇，是財(cái)稅改革的升級(jí)版。

　　其二，產(chǎn)業(yè)基金是制度供給的新樣本。從設(shè)計(jì)原理看，政府基金相當(dāng)于“種子”基金，通過(guò)母、子基金鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)放大，吸引帶動(dòng)金融資本、社會(huì)資本增加投入。從運(yùn)作機(jī)制看，產(chǎn)業(yè)基金主要靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，也減少了設(shè)租尋租的空間。從資金統(tǒng)籌看，現(xiàn)在把分散的資金整合起來(lái)，并通過(guò)盤(pán)活存量資金等，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，有利于增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌能力，集中財(cái)力辦大事。從使用方式看，基金不是無(wú)償扶持，而是股權(quán)式投入，有退出機(jī)制，可滾動(dòng)、循環(huán)使用，有效實(shí)現(xiàn)資金積累，相當(dāng)于建了一個(gè)資金的“蓄水池”和“風(fēng)險(xiǎn)池”，有利于防范并化解地方政府債務(wù)等財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　其三，產(chǎn)業(yè)基金是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎。由于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較高，投資者害怕失敗、創(chuàng)業(yè)者缺少資金，政府需要構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提供“店小二”式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。浙江省產(chǎn)業(yè)基金聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等7大產(chǎn)業(yè)，主要投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，通過(guò)政府引導(dǎo)、示范，可穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，平抑創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，可在一定程度上緩解“投資難、融資難”問(wèn)題，從而更好地激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情。

　　發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)作用

　　2015年，浙江省產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模為200億元，其中省信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資基金50億元，省轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金100億元，省農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金50億元，重點(diǎn)支持7大產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，全省各級(jí)政府設(shè)立1000億元以上的產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)1萬(wàn)億元左右的產(chǎn)業(yè)投入。在具體操作過(guò)程中，主要把握以下幾點(diǎn)：

　　一是明確功能定位。產(chǎn)業(yè)基金要體現(xiàn)政策性、引導(dǎo)性與市場(chǎng)性的統(tǒng)一，既充分貫徹落實(shí)省委、省政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)政府引導(dǎo)、示范，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和外部性，科學(xué)配置要素資源，又堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，講求效益，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。體現(xiàn)在運(yùn)作管理上，就是要實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)相分離，政府部門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)基金的組建和監(jiān)督管理，明確投資原則和投資方向，做好對(duì)接服務(wù)，但不能干預(yù)基金的具體管理和運(yùn)作，要讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。

　　二是做好資金募集。政府產(chǎn)業(yè)基金全部由財(cái)政出資，在財(cái)政收入增速換擋、收支矛盾日益突出的背景下，要善于運(yùn)用存量思維，把握資金進(jìn)退節(jié)奏，做好增減文章。資金來(lái)源主要立足于經(jīng)清理保留的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、盤(pán)活的存量資金資產(chǎn)、財(cái)政預(yù)算安排和基金投資收益等。同時(shí)，為確保基金的規(guī)模效應(yīng)，各地要根據(jù)財(cái)力情況和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確定基金的盤(pán)子。

　　三是建立組織架構(gòu)。政府產(chǎn)業(yè)基金的組織架構(gòu)包括基金管理委員會(huì)、基金法人機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)三個(gè)層次，對(duì)應(yīng)所有權(quán)、管理權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)的分離?；鸸芾砦瘑T會(huì)由政府領(lǐng)導(dǎo)為主任，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參與，負(fù)責(zé)對(duì)基金的管理監(jiān)督、政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，管理委員會(huì)辦公室設(shè)在財(cái)政部門(mén)?；鸱ㄈ藱C(jī)構(gòu)由財(cái)政部門(mén)授權(quán)已有或新設(shè)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)擔(dān)任，代行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)選聘基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和托管銀行，一般不直接參與具體投資運(yùn)營(yíng)。基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)基金管理委員會(huì)的要求和基金法人機(jī)構(gòu)的委托，按照委托協(xié)議約定負(fù)責(zé)基金的日常投資和運(yùn)營(yíng)工作。

　　四是規(guī)范運(yùn)作管理。政府產(chǎn)業(yè)基金投資項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，所投領(lǐng)域應(yīng)具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本、項(xiàng)目、技術(shù)、人才集聚發(fā)展。各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金可以相互參股，逐級(jí)放大，一般采取“子基金”和“直接投資”兩種運(yùn)作模式。子基金模式包括天使基金、種子基金、創(chuàng)投基金、區(qū)域基金、定向基金等；直接投資模式包括注入資本金、直接參股、跟進(jìn)投資、參與定向增發(fā)等，主要適用于少量全省性重大項(xiàng)目。

　　創(chuàng)新做好產(chǎn)業(yè)基金的建議

　　一要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)基金的優(yōu)勢(shì)在于省與市縣上下聯(lián)動(dòng)，層層放大乘數(shù)效應(yīng)。要指導(dǎo)推動(dòng)市縣按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，改變“分錢(qián)分糧”的慣性思維，盤(pán)活存量資金，深化專(zhuān)項(xiàng)資金改革，形成省與市縣共同參與、母子基金相互配套的良好局面。

　　二要結(jié)合本地實(shí)際。產(chǎn)業(yè)基金要體現(xiàn)地域特色，與本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相適應(yīng)，切忌依葫蘆畫(huà)瓢，搞重復(fù)建設(shè)。各地要選擇合適的產(chǎn)業(yè)作為支持重點(diǎn)，采取合適的基金運(yùn)作模式，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)行投資運(yùn)作。

　　三要密切部門(mén)配合。要建立健全部門(mén)協(xié)商機(jī)制，依托產(chǎn)業(yè)基金領(lǐng)導(dǎo)小組或管委會(huì)，共同決定基金的重大事項(xiàng)。財(cái)政部門(mén)要履行好牽頭和出資人職責(zé)，相關(guān)部門(mén)要積極參與基金管理，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供投資信息和需求，開(kāi)展行業(yè)監(jiān)管。

　　四要防控基金風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，明確投資運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防控、績(jī)效考核等事項(xiàng)，建立健全對(duì)收益讓渡項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制?；鸱ㄈ藱C(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)作和管理的指導(dǎo)，定期對(duì)基金投資運(yùn)作情況、資金使用情況、財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的風(fēng)控合規(guī)體系和內(nèi)部管控制度，及時(shí)報(bào)告投資管理過(guò)程中的重大事項(xiàng)。（作者系浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)）