□本報駐莫斯科記者張春友

　　從今年開始，俄羅斯新移民法正式實施。本報記者近日走訪俄羅斯聯(lián)邦移民局，針對移民法的新變化采訪了移民局官員，尤其是重點了解新移民法將對旅俄中國公民帶來哪些影響。

　　新移民要通過俄語法律考試

　　獨立以來，俄移民政策趨向?qū)捤?，主要有以下兩方面的原?一方面，自上世紀90年代初起，因出生率低、吸煙、酗酒等原因?qū)е露砣丝诔守撛鲩L趨勢，勞動力嚴重不足;另一方面，俄調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，亟須高技能人才?！抖砹_斯報》報道稱，4年來，遷入俄羅斯的移民數(shù)量增加了40%。其中，40%的人不懂俄語。語言不過關(guān)，讓這些外來人員游離在俄羅斯社會之外，也對俄羅斯政府的管理制造了難題。

　　新版《俄羅斯移民法》對移民的外語提出更高要求，所有移民必須通過俄語、俄法律和歷史基礎(chǔ)知識考試。根據(jù)新版移民法，在俄長期居住及短期工作的外國公民都必須進行考試，但對長期定居和短期工作兩大類人員的考試大綱有所不同?？荚嚭细窈?，俄為外籍人員頒發(fā)的俄語資格證書有效期為5年。目前，俄有5所院校具備頒發(fā)俄語考試證書的資格，分別是:普希金語言學(xué)院、莫斯科國立大學(xué)、人民友誼大學(xué)、圣彼得堡國立大學(xué)和太平洋國立大學(xué)。俄移民局官員指出，雖然只有上述5所大學(xué)具有頒發(fā)證書的資格，但并不等于說必須到這5所大學(xué)進行考試。俄已經(jīng)建立起龐大的考試體系，上述5所大學(xué)與俄其他各地的院校簽訂了合作協(xié)議，俄境內(nèi)考試點已經(jīng)超過450個，具體內(nèi)容可參考俄移民局網(wǎng)站上公布的《俄羅斯基本法規(guī)、歷史和俄語測試機構(gòu)清單》。

　　新版《俄羅斯移民法》同時規(guī)定了俄語的免考范圍。對于想取得俄長期居住資格的外籍人員，擁有特殊技能、未滿18歲、男性超過65歲及女性超過60歲的人員實行免考;對于在俄短期工作的人員，擁有專業(yè)技能的專家、以外語為工作語言和傳播工具的新聞媒體人員及高等院校外籍任教人員給予免考。

　　簽證到期滯留將禁止入境

　　新版《俄羅斯移民法》規(guī)定，對持有俄羅斯90天簽證及對持有俄羅斯180天商務(wù)簽證的人員，在簽證到期后如果滯留超過90天，則未來3年之內(nèi)禁止入境;如果滯留超過270天，則5年內(nèi)禁止入境;如果超過1年，則10年內(nèi)禁止入境。俄移民局官員指出，如果法院發(fā)現(xiàn)逾期不是因為外國公民本身過錯或發(fā)生不可抗力情況，不會作出驅(qū)逐出境的處罰。移民局可以根據(jù)法院裁定發(fā)給外國公民出境簽證，對再次入境沒有限制。但如果簽證逾期導(dǎo)致禁止入境，移民局無權(quán)改變，只能通過法院裁決。

　　俄移民局官員指出，如果發(fā)生法院作出遣返或驅(qū)逐判決，則5年之內(nèi)不準入境。遣返或驅(qū)逐的判決不會自動失效。如果被裁決人想要再次入境，需要向移民局或法院提出申請。

　　針對中國人經(jīng)常出現(xiàn)同姓同名的情況，俄移民局官員指出，如果姓名相同，可以參照出生日期、入境日期等資料加以區(qū)別。如果中國公民發(fā)現(xiàn)因姓名相同，自己被列入禁止入境的名單，可以向移民局提出申請，要求更改系統(tǒng)的資料。

　　工作許可及居住權(quán)要求明確

　　新版《俄羅斯移民法》規(guī)定，如果俄方用工單位沒有檢查是否持有工作許可而雇傭外國人，則用工單位要負法律責(zé)任;如果用工單位不申報雇傭了外國人，也需要負法律責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)外國人沒有工作許可在俄羅斯工作，則該外國人要負行政責(zé)任;如果外國人持有俄羅斯的工作許可，只能為法人工作，同時需要繳納工資預(yù)付稅。具體到中國公民，因為中俄相互給予對方國民簽證，中國公民在俄工作，不僅自身要持有工作許可，俄方雇主還必須有雇傭外籍雇員的額度。如果中國公民有居住許可，雇主則不需有雇傭外籍雇員的額度。

　　新版《俄羅斯移民法》規(guī)定，持有俄羅斯短期居住許可的外國人，有權(quán)在居住許可頒發(fā)地工作和生活三年。例如，在莫斯科獲得短期居住許可，則有權(quán)在莫斯科居住、工作三年，并可以為任何法人工作。俄移民局官員指出，持有俄羅斯的居住許可享受更多的社會保障、醫(yī)療保險等權(quán)利。三年居住許可后，可以申請俄羅斯的長期居住權(quán)。但如果只是持工作許可在俄羅斯工作了三年，是沒有資格申請俄羅斯長期居住權(quán)的。

　　兩次違規(guī)記錄限制入境

　　根據(jù)俄法律，對于有兩次及以上行政違規(guī)記錄的外籍人員可被限制入境。此規(guī)定目前引發(fā)的爭議較大。在回答記者相關(guān)問題時，俄移民局官員指出，兩次違反行政法規(guī)禁止入境的規(guī)定不僅在移民法中，在俄其他法規(guī)中也有相關(guān)規(guī)定。

　　俄移民局官員指出，對于有兩次以上行政違規(guī)的外籍人員，如果俄方用工單位確實需要其繼續(xù)在俄工作，在出具相關(guān)證明后，俄移民局可以受理其入境的申請。對于出現(xiàn)兩次及以上違規(guī)但并未危害社會，移民局也有權(quán)再次允許他們?nèi)刖?。同時，出于人道主義考慮，例如夫妻兩地分居、看病、學(xué)生留學(xué)期間由于校方原因造成的違規(guī)等，俄移民局也可以再次允許其入境。針對涉及出現(xiàn)兩次及以上交通違章并已繳納罰款，是否還有行政違章的記錄的問題，俄移民局官員指出，在俄交警部門轉(zhuǎn)交給移民局的信息中只能看到違章信息，并不體現(xiàn)是否已經(jīng)接受處罰或繳納罰款，所以也計入行政違規(guī)的次數(shù)統(tǒng)計，但俄移民局官員指出，如果出現(xiàn)類似情況可以與移民局進行交涉。同時，建議旅俄中國公民及時到俄移民局網(wǎng)站查詢是否已經(jīng)被列入限制入境的“黑名單”。

　　辦理落地簽區(qū)分各種情況

　　俄羅斯施行落地簽證制度。新版《俄羅斯移民法》規(guī)定，如果外國公民暫時在俄停留，沒有辦理落地簽不會對外國公民進行處罰，而會處罰接待方。如果外國公民離開居住城市，去其他城市旅行，不需要撤銷在居住地的落地簽，但需在所到地重新辦理落地簽。酒店一般可以負責(zé)辦理，一般需要一天時間。根據(jù)新版《俄羅斯移民法》規(guī)定，如果在另一個城市(非居住地)辦理了新的落地簽，在原居住地的落地簽會自動取消。旅行者返回居住地后，需要主動去移民部門重新辦理落地簽，如果沒有或者忘記了辦理，等于在俄羅斯沒有落地簽了。俄移民局官員指出，“上述情況經(jīng)常在外國大學(xué)生中發(fā)生，他們經(jīng)常去其他城市旅游或臨時回國，返回學(xué)校時沒有辦理新的落地簽”。