日本政府6月9日發(fā)表了2015年版《觀光白皮書(shū)》，顯示在日本政府大力推動(dòng)觀光立國(guó)戰(zhàn)略及日元貶值等背景下，2014年訪日外國(guó)游客的數(shù)量和在日消費(fèi)總額雙雙創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，為日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了極大的刺激作用。日本政府計(jì)劃在2020年將訪日游客人數(shù)提升至2000萬(wàn)人次，并提出旅游消費(fèi)總額達(dá)到4萬(wàn)億日元的目標(biāo)，為此日本政府已經(jīng)把旅游業(yè)提升為拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并制定了一系列吸引外國(guó)游客的計(jì)劃。

　　但在外國(guó)游客大量涌入日本并在日本瘋狂消費(fèi)的同時(shí)，日本服務(wù)業(yè)的承載力也正在接近極限，未來(lái)數(shù)年內(nèi)日本服務(wù)業(yè)能否繼續(xù)堅(jiān)持“一期一會(huì)”的服務(wù)理念，為各國(guó)旅客提供賓至如歸的日式服務(wù)尚不得而知，特別是外國(guó)游客的到來(lái)是否會(huì)因影響日本普通民眾的日常生活而激起矛盾也需引起重視。

　　外國(guó)游客大幅增長(zhǎng)

　　日本政府公布的2015年《觀光白皮書(shū)》顯示，2014年訪日外國(guó)游客的數(shù)量比2013年增長(zhǎng)了29.4%，達(dá)1341萬(wàn)人，連續(xù)兩年刷新歷史最高紀(jì)錄。此外，訪日外國(guó)游客在日消費(fèi)金額也比2013年大幅增長(zhǎng)了43.1%，達(dá)到歷史最高的2.0278萬(wàn)億日元(約合人民幣1000億元)。此外，就國(guó)別地區(qū)而言，2014年中國(guó)大陸訪日游客數(shù)量達(dá)到241萬(wàn)，僅次于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的283萬(wàn)人和韓國(guó)的276萬(wàn)人，排名第三。但以總消費(fèi)額計(jì)算，中國(guó)大陸旅客在日消費(fèi)總額達(dá)到5583億日元(約合人民幣282億元)，占所有訪日外國(guó)游客消費(fèi)總額的27.5%，遠(yuǎn)超中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)。

　　此外，據(jù)日本政府觀光局近日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2015年4月到日本旅游的外國(guó)游客數(shù)量比去年同期增長(zhǎng)43.3%，達(dá)到1764000人，不僅突破了日本單月到訪外國(guó)游客數(shù)量歷史最高紀(jì)錄的170萬(wàn)，而且連續(xù)三個(gè)月刷新單月最高紀(jì)錄。日本政府預(yù)計(jì)2015年訪日外國(guó)游客人數(shù)將達(dá)到歷史最高的1500萬(wàn)人。

　　日本政府6月5日召開(kāi)的觀光立國(guó)推進(jìn)閣僚會(huì)議提出到2020年將訪日外國(guó)游客數(shù)提升至2000萬(wàn)人次和旅游消費(fèi)總額達(dá)到4萬(wàn)億日元的目標(biāo)，并希望因此增加就業(yè)人數(shù)40萬(wàn)人。目前，日本政府已經(jīng)把旅游業(yè)提升為拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并制定了一系列吸引外國(guó)游客的計(jì)劃。在此背景下，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年到訪日本的外國(guó)游客數(shù)量將不斷攀升。

　　服務(wù)業(yè)承載力承壓

　　在外國(guó)游客大量涌入日本推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，無(wú)論是日本政府為外國(guó)游客提供的公共服務(wù)和服務(wù)行業(yè)提供的住宿、餐飲服務(wù)均不同程度面臨承載力不足和服務(wù)質(zhì)量下降的問(wèn)題。

　　據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》8日?qǐng)?bào)道，隨著以中國(guó)游客為首的外國(guó)游客數(shù)量迅速增加，在關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)負(fù)責(zé)外國(guó)人入境審查的大阪入國(guó)管理局不堪重負(fù)，在非常時(shí)期大阪入國(guó)管理局不得不抽調(diào)管理局負(fù)責(zé)內(nèi)部事務(wù)管理的人員到一線服務(wù)。受此影響，大阪入國(guó)管理局在為外國(guó)游客提供辦理入境手續(xù)上已經(jīng)很難做到既確保嚴(yán)格審查又保證服務(wù)速度和質(zhì)量。截至2014年年底，大阪入國(guó)管理局工作人員定額為271人，只比2007年增加了38人，但2007年全年關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)的外國(guó)旅客數(shù)量?jī)H為現(xiàn)在的一半。由于入境審查官數(shù)量嚴(yán)重不足，關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)外國(guó)人入境手續(xù)的辦理速度受到很大影響，平均等待時(shí)長(zhǎng)超過(guò)40分鐘的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，有時(shí)甚至?xí)^(guò)2個(gè)小時(shí)。

　　此外，隨著外國(guó)住宿旅客數(shù)量的攀升，日本賓館業(yè)的承載力目前正面臨考驗(yàn)。2015年《觀光白皮書(shū)》顯示，2014年日本所有賓館共接待外國(guó)游客4482萬(wàn)人次，比2011年的1840萬(wàn)人次增加了2.4倍，日本全國(guó)賓館入住率達(dá)到歷史最高的58.4%。以外國(guó)游客比較集中的大都市為例，所有賓館的入住率都大幅提升，其中東京賓館的入住率從2011年的68%提高到2014年的81.5%，大阪的賓館入住率也由2011年的68.2%提高到2014年的81.4%。在這種情況下，在日本旅游旺季有時(shí)往往需要提前很長(zhǎng)時(shí)間預(yù)定賓館，否則將很有可能訂不到賓館。

　　此外，頗受中國(guó)游客歡迎的日本化妝品、電器等商品也經(jīng)常出現(xiàn)供貨不足的問(wèn)題。日本服務(wù)業(yè)一直秉承“一期一會(huì)”的服務(wù)理念。這一從日本茶道產(chǎn)生的待客之道是指對(duì)提供服務(wù)的商家而言，為某個(gè)顧客提供服務(wù)的機(jī)會(huì)一生可能只有一次，因此一定要珍惜這樣的緣分為顧客提供最高體驗(yàn)的服務(wù)。但由于最近外國(guó)游客大量涌入日本，日本服務(wù)業(yè)的整體服務(wù)水平已經(jīng)較以前出現(xiàn)了不同程度的下降。此外，由于外國(guó)游客與日本普通民眾搶占公共交通設(shè)施、旅店餐飲設(shè)施及大量購(gòu)買(mǎi)日本產(chǎn)品，導(dǎo)致日本民眾對(duì)外國(guó)游客的態(tài)度也正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　政府確立觀光戰(zhàn)略

　　在新版的《觀光立國(guó)行動(dòng)計(jì)劃》中，日本政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到公共交通、住宿等硬件設(shè)施的不足將成為未來(lái)日本吸引更多外國(guó)游客及為外國(guó)游客提供良好服務(wù)的制約因素，為在2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)舉辦之年實(shí)現(xiàn)接待2000萬(wàn)外國(guó)游客的目標(biāo)，日本政府提出了官民協(xié)作提升旅游業(yè)硬件和軟件服務(wù)的計(jì)劃，其中涉及交通、旅游、住宿、餐飲以及零售、物流、商品生產(chǎn)、傳統(tǒng)工藝品等各個(gè)方面。

　　在計(jì)劃中，日本政府計(jì)劃進(jìn)一步放寬簽證發(fā)放。在2014年放寬對(duì)印度、菲律賓、越南和印度尼西亞簽證發(fā)放條件后，日本在今年1月放寬了對(duì)中國(guó)居民多次往返簽證的簽發(fā)條件，下一步還計(jì)劃放寬對(duì)埃及和蒙古國(guó)簽證簽發(fā)條件限制。

　　此外，為吸引外國(guó)游客到日旅游，促進(jìn)外國(guó)游客在日消費(fèi)，日本政府計(jì)劃增加免稅店的數(shù)量并擴(kuò)大免稅產(chǎn)品的范圍。截至2014年10月1日，日本共有免稅店9361家，而且近半數(shù)集中在東京和大阪。在新的行動(dòng)計(jì)劃中，日本計(jì)劃大幅增加大都市以外各地方免稅店的數(shù)量，分別在2017年增加到12000家，在2020年增加到20000家。

　　在加快入境手續(xù)辦理方面，日本政府也正在采取措施。以關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例，一方面，大阪入國(guó)管理局積極推動(dòng)針對(duì)日本人及長(zhǎng)期在日外國(guó)人入境手續(xù)辦理自動(dòng)化，以便把空余人手轉(zhuǎn)移到為外國(guó)游客提供服務(wù)的窗口；另一方面，法務(wù)省計(jì)劃增加大阪入國(guó)管理局定員數(shù)量，以增強(qiáng)為外國(guó)游客提供入境審查服務(wù)的人員力量。此外，為解決全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)的類(lèi)似問(wèn)題，法務(wù)省也正在研擬措施把各機(jī)場(chǎng)外國(guó)人入境手續(xù)辦理時(shí)間壓縮到20分鐘。

　　此外，日本的餐飲旅店業(yè)者在新建店面以提高硬件設(shè)施的同時(shí)，在培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)服務(wù)管理人才、增加外語(yǔ)服務(wù)人員數(shù)量等方面加大投入，確保服務(wù)質(zhì)量。作為商品生產(chǎn)企業(yè)，各化妝品、電器企業(yè)也正在擴(kuò)大投資、增加產(chǎn)能。