彭丹梅

　　提起“保護(hù)傘”，很有心驚肉跳的感覺(jué)，但作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)，真的很需要它，而且越來(lái)越需要這把“保護(hù)傘”——農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，來(lái)為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　我國(guó)目前已開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種可謂包羅萬(wàn)象：牲畜、家禽、養(yǎng)鹿、對(duì)蝦、蚌珍珠、稻麥棉、油菜、烤煙種植、西瓜雹災(zāi)、香梨收獲、小麥凍害、水果、烤煙保險(xiǎn)等等。我們不禁要問(wèn)，有這么多的險(xiǎn)種，為什么農(nóng)民還在渴求保險(xiǎn)？一些地方甚至還需要用“土保險(xiǎn)”的方式解決農(nóng)業(yè)保障問(wèn)題？

　　一方面，農(nóng)業(yè)的特殊性決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有“高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付”的特性，對(duì)于以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的商業(yè)保險(xiǎn)公司而言，很少愿意承保這樣的高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。我國(guó)目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本經(jīng)營(yíng)模式是將業(yè)務(wù)委托給商業(yè)性保險(xiǎn)公司來(lái)做，政府給予一定的補(bǔ)貼，也就是政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這樣一條龍運(yùn)作，如果作為“龍頭”的政府補(bǔ)貼不到位，就意味著之后的每一步都無(wú)法正常運(yùn)行。而據(jù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，2014年支持農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展的有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼和費(fèi)用支付政策，落實(shí)得不盡如人意，致使那些財(cái)政力量不足的產(chǎn)糧大縣，一直到2014年的秋天也沒(méi)等到上面的政策和解決方案，自己又沒(méi)有足夠的配套補(bǔ)貼資金，這些地方的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)充其量保持原狀，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　另一方面，在實(shí)際執(zhí)行中，涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政府部門(mén)職能模糊，多頭管理，為了評(píng)估災(zāi)害、商定賠率，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)常要與各級(jí)組織費(fèi)時(shí)協(xié)調(diào)，拖延了理賠時(shí)間，遭受災(zāi)害損失的農(nóng)民遲遲得不到賠償，投入保險(xiǎn)的心也就涼了。

　　“工欲善其事，必先利其器”。為了保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)有效投放，需要想辦法將政策、補(bǔ)貼盡早落到實(shí)處，需要相關(guān)部門(mén)理順關(guān)系提高效率，需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法早日出臺(tái)予以規(guī)范。這樣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)才能成為農(nóng)民名副其實(shí)的“保護(hù)傘”。