肖圣章

　　近來，有關(guān)上海科創(chuàng)中心的熱議在社會各界持續(xù)升溫。這一熱議的背后是上海最新出臺的一項《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了把上海建設(shè)成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和國際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一，躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列的奮斗目標(biāo)。簡言之，《意見》所指向的是上海要著力建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心。

　　如上所指，要進軍全球科創(chuàng)中心，上海必須匯集科技創(chuàng)新的各種國際要素。細(xì)讀《意見》，筆者以為其中的措施亮點頗多，尤其在以下四個方面：

　　一是清除障礙，創(chuàng)建市場導(dǎo)向的體制機制。推進科技創(chuàng)新，核心要解決體制機制問題，破解影響科技創(chuàng)新及其成果產(chǎn)業(yè)化的制度性障礙?！兑庖姟窂耐七M政府管理、資金使用、院校改革、創(chuàng)新投入、成果轉(zhuǎn)化5個方面，提出了一些改革舉措。比如，在創(chuàng)新投入方面，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍；對科技研發(fā)、收購創(chuàng)新資源和重大項目、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等方面的投入，均視同于利潤。又如在成果轉(zhuǎn)化方面，建立市場化的國有技術(shù)類無形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度，實施支持個人將科技成果、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股和轉(zhuǎn)讓的政策。市場化引領(lǐng)中，推進科技創(chuàng)新的強大合力將由此形成。

　　二是激發(fā)活力，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才高地。解決人才問題，關(guān)鍵要圍繞引進集聚、使用評價、分配激勵3個環(huán)節(jié)，出臺管用的有效措施?！兑庖姟窂募涌烊瞬乓M、導(dǎo)向激勵、雙向流動、使用評價、創(chuàng)新支持、聯(lián)動建設(shè)6個方面，提出了一些創(chuàng)新政策。比如，在分配激勵方面，明確了構(gòu)建職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度，允許國有企業(yè)與發(fā)明人事先約定科技成果分配方式和數(shù)額；允許高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團隊所得比例不低于70％，轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵的部分不計入績效工資總額基數(shù)等。又比如，鼓勵科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)；允許企業(yè)家和企業(yè)科研人員到高校兼職等。這些積極的人才政策和靈活的管理制度，對國內(nèi)外人才集聚上海創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新將形成較大的吸引力。

　　三是優(yōu)化環(huán)境，凝聚國內(nèi)國外的創(chuàng)新要素。良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，離不開政府支持和財政扶持，但更重要的是要靠科學(xué)的制度釋放出來。《意見》中的措施著力在促進中介服務(wù)、研發(fā)機構(gòu)和眾創(chuàng)空間發(fā)展以及推動科技與金融結(jié)合和強化法治保障5個方面。比如，在創(chuàng)新企業(yè)融資難方面，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，從天使投資、投貸聯(lián)動、融資擔(dān)保、企業(yè)上市、股權(quán)眾籌等各個環(huán)節(jié)，支持科技創(chuàng)新；探索多種形式的股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，實行投貸聯(lián)動等。其目標(biāo)是要將上海培育成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的沃土。

　　四是搭建平臺，布局一批重大的工程項目。在創(chuàng)新活動鏈中，政府和市場有不同角色定位和組合方式。《意見》從搭建創(chuàng)新平臺、實施項目、建設(shè)集聚區(qū)3個方面，提出了一些重點任務(wù)，對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、區(qū)域布局等方面均有針對性的部署。比如，應(yīng)用研究方面，明確了推進民用航空發(fā)動機與燃?xì)廨啓C、大飛機、北斗導(dǎo)航、高端處理器芯片、集成電路制造及配套裝備材料、先進傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能汽車和新能源汽車、大數(shù)據(jù)及云計算等一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略項目建設(shè)。隨著這些工程和項目的推進，將極大地推進上海在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出更大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得更大的突破。

　　他山之石，可以攻玉。當(dāng)前，我省正在實施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，上海這個《意見》中的一些改革舉措，也給我省科技創(chuàng)新工作帶來了有益借鑒。筆者以為以下幾個方面尤其值得借鑒。

　　在吸引國內(nèi)國外人才方面，針對人才流動的開放性、市場化、便捷度不夠的問題，可借鑒上海對通過市場主體評價的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才及其核心團隊，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值；科研人員可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)孵化期3至5年內(nèi)返回原單位，工齡連續(xù)計算，保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)；簡化外籍高層次人才申辦永久居留證程序、改進外國專家證辦理、優(yōu)化外籍人才創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境，對長期在滬工作的外籍高層次人才優(yōu)先辦理2至5年有效期的外國專家證等相關(guān)做法。

　　在促進科技成果轉(zhuǎn)化方面，針對科技成果轉(zhuǎn)化不順不暢的問題，可借鑒上海下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)；建立專業(yè)化、市場化、國際化的知識產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，開展知識產(chǎn)權(quán)證券化交易；試點實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化普惠性稅制，加大對科技創(chuàng)新重點行業(yè)研發(fā)活動的支持力度，擴大對中小型科技企業(yè)政府采購比例等做法。

　　在建立市場導(dǎo)向體制方面，針對財政資金投向哪里、怎么投的問題，可借鑒上海改變部門各自分錢分物的管理辦法，建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，研究體現(xiàn)科研人員勞動價值的收入分配制度；突出市場配置資源的決定性作用，放寬“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)市場準(zhǔn)入管制等做法。

　　（作者單位：省委政策研究室）