本報記者 陳 瑜

　　周末特別策劃

　　“海洋調(diào)查是海洋事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是認(rèn)識海洋的第一步。” 在“6·8”世界海洋日之際，國家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)司調(diào)查保障處處長高學(xué)民為正“睡大覺”的數(shù)以億計的海洋調(diào)查資料而心焦。他說，我國已有幾十年海洋調(diào)查工作積累，“只有讓調(diào)查資料得到最大限度的分析和研究，才能實現(xiàn)海洋調(diào)查的效益最大化”。

　　缺乏統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機制

　　從天津城鐵站坐兩站地鐵，就能抵達(dá)國家海洋信息中心。外墻已被歲月侵蝕掉了原來的色彩，略顯陳舊的室內(nèi)裝修透出濃厚的年代感。

　　今年1月8日，中國海洋大學(xué)退休教授賀明霞走進了這個看似不起眼的單位，在海洋圈內(nèi)浸淫多年的他當(dāng)然“識貨”——作為我國海洋信息重要匯集地的信息中心，擁有國內(nèi)一流的恒溫恒濕機房。他希望將自己大半輩子積累的海洋遙感數(shù)據(jù)“搬個家”，之前個人光盤、硬盤中的寶貝都被鎖在鐵皮柜子里。

　　當(dāng)天參與接待賀明霞的國家海洋信息中心數(shù)據(jù)管理中心主任魏紅宇對此事印象深刻，因為這是迄今為止唯一主動找上門來送資料的專家。

　　當(dāng)代海洋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展越來越依賴于系統(tǒng)的、高可信度的、長時間序列的基本科學(xué)數(shù)據(jù)，在花費上千萬乃至億元的海洋調(diào)查中，數(shù)據(jù)是成果的最終體現(xiàn)。

　　但高學(xué)民說，數(shù)據(jù)資源分散在各部門、甚至保留在個人手中并不鮮見。比如，1958年全國海洋普查時獲得的一部分生物資料，至今仍掌握在少數(shù)專家手中。隨著專家的離退休，資料面臨著繼承使用的問題。

　　對于海洋資料的管理和服務(wù)，并非沒有制度約束。

　　上世紀(jì)80年代，國家海洋局頒布實施了《國家海洋局海洋資料報送規(guī)定》《國家海洋局海洋資料管理和服務(wù)規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，20世紀(jì)90年代后，為了統(tǒng)一資料管理，各專項分別制定了相應(yīng)的資料管理辦法。

　　“但海洋數(shù)據(jù)并沒有統(tǒng)一的歸口部門?！备邔W(xué)民說，海洋調(diào)查是一種需要不斷積累的實驗型學(xué)科，信息的溝通和交流尤其重要，但目前國內(nèi)海洋調(diào)查活動涉及多部門多行業(yè)，包括國家海洋局、海洋地質(zhì)調(diào)查局、科技部、中國科學(xué)院、教育部、交通部門和漁業(yè)部門等，各單位根據(jù)各自需要確定調(diào)查時間、測線及調(diào)查要素等，因為缺少溝通協(xié)調(diào)機制，也沒有國家的海洋調(diào)查規(guī)劃作為指導(dǎo)，各個海洋調(diào)查專項之間缺少銜接，重要海區(qū)的海洋基礎(chǔ)性資料仍處于空白狀態(tài)，部分專項設(shè)計的調(diào)查內(nèi)容與其他專項出現(xiàn)簡單重復(fù)，調(diào)查效率不高。

　　以黃河口為例，7年間，不包含近岸海洋工程類調(diào)查和地方性調(diào)查，國家不同部門共開展調(diào)查20余次，存在許多簡單重復(fù)。

　　“死庫”的“虛假”繁榮

　　在百度輸入“海洋調(diào)查 數(shù)據(jù)庫”幾個關(guān)鍵字，相關(guān)結(jié)果過百萬。

　　隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，海洋資料的管理和服務(wù)方式也發(fā)生了巨大改變，海洋信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)得到加強，一些政府專業(yè)部門、研究院所和部分高校建設(shè)了規(guī)模不等、應(yīng)用程度不同的海洋數(shù)據(jù)庫群和共享服務(wù)平臺。

　　國家海洋局南海分局以海洋調(diào)查起家，50多年來積累了豐富的海洋調(diào)查經(jīng)驗和調(diào)查成果。該局副局長于斌說，分局也有信息中心，但他坦言，即使在分局內(nèi)部，也沒能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)庫有點像檔案館。

　　高學(xué)民表達(dá)了類似的觀點：一些項目支持下建設(shè)的專題數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)遍地開花，但專題系統(tǒng)獨立性強，通用性差。

　　“強制不了，因為經(jīng)費來源不一?！庇诒笈e例說，南海分局一年的海洋調(diào)查經(jīng)費上億元，不僅有國家課題，還有橫向課題。

　　內(nèi)部之間難以流通，部門之間、單位之間的溝通和交流更加困難。

　　作為國家海洋局系統(tǒng)海洋調(diào)查數(shù)據(jù)的歸口部門，信息中心這些年一直在推動建立海洋調(diào)查資料共享制度，規(guī)定調(diào)查結(jié)束后的資料提交時限。

　　“不少單位沒按時交?！蔽杭t宇說，談起數(shù)據(jù)共享，大家都控訴他人不共享，但往往又希望在拿到別人的數(shù)據(jù)時，不被拿走自己的數(shù)據(jù)，“大家有一種普遍心態(tài)，數(shù)據(jù)捂在自己口袋里是最安全的，而且不定什么時候就能成為競爭項目的重要砝碼。”

　　在海洋調(diào)查領(lǐng)域工作30余年的于斌也一針見血地指出，“不能實現(xiàn)共享，都是因為條塊分割導(dǎo)致的利益糾葛”。

　　他說，2000年以前，國家對海洋投入少，如今投入多了，大家一窩蜂地跑去搞數(shù)據(jù)，也就是海洋調(diào)查。

　　“因為錢多，能解決吃飯問題?！庇诒笳f。

　　即使提交了數(shù)據(jù)，真正能長期業(yè)務(wù)化運行的數(shù)據(jù)庫寥寥無幾，半途而廢或流于形式的“死庫”卻到處可見。

　　高學(xué)民告訴記者，深層次的原因是目前我國海洋調(diào)查經(jīng)費主要是專項經(jīng)費，尚未列入國家財政固定科目，數(shù)據(jù)庫建設(shè)受項目驅(qū)動，一次性投入與長期維護運行相脫節(jié)。因為缺乏穩(wěn)定的資金保障，海洋調(diào)查無法實現(xiàn)常態(tài)化，不能滿足海洋開發(fā)和環(huán)境保護對數(shù)據(jù)的持續(xù)需求。

　　對比國外先進國家，一般5—10年就開展一次綜合性大調(diào)查。美國曾提出，要把全世界四分之三的海岸線調(diào)查得如同自己的后花園。

　　灰色地帶游走的管理尷尬

　　在采訪中，不少一線海洋調(diào)查人員也表示，提交數(shù)據(jù)積極性不高，一個重要原因是，信息共享機制沒有建立起來，數(shù)據(jù)匯總到有關(guān)部門后，仿佛進入“黑洞”，要拿出來很難。

　　“我們相當(dāng)于倉庫保管員，大家拿不到東西就會罵保管員，就像到餐館用餐，點了的菜上不來就罵服務(wù)員。”魏紅宇也有煩惱：海洋數(shù)據(jù)背后是艱苦的工作和高昂的成本，因此海洋數(shù)據(jù)資料顯得特殊，這也導(dǎo)致其在使用中的公益性、有償性、保密性有時無法明確界定。

　　他告訴記者，如果有人要使用海洋調(diào)查資料，可以按規(guī)定先提出申請，將用途填寫清楚，經(jīng)過技術(shù)審查、資料主管部門審批后，可以獲得資料拷貝件，對目前沒有獲取的或者暫時不能提供的數(shù)據(jù)也會做出說明。

　　但他也感慨，資料中有些涉密、有些不涉密，管理者游走在黑白之間的灰色地帶，要看好家并不容易。

　　目前海洋調(diào)查資料密級規(guī)定主要依據(jù)1996年國家海洋局和國家保密局聯(lián)合下發(fā)的“海洋工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定”，然而隨著海洋調(diào)查資料內(nèi)容增加，類型不斷更新，該規(guī)定已無法滿足海洋資料管理工作的需求，給實際資料管理工作造成很大困難，影響到資料的使用和安全。

　　高學(xué)民說，國家海洋局正在征求各方意見，有意給不那么敏感的海洋環(huán)境資料“松綁”，面向社會開放。

　　談及數(shù)據(jù)共享方式，魏紅宇說，他們正在推行基于云計算技術(shù)的數(shù)字海洋應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)測試版，其最大特點是能將所有權(quán)與使用權(quán)分開。舉例說，使用者可以在系統(tǒng)平臺上調(diào)用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)1+1=2，最終只拿走算出來的“2”，“1”得留下。

　　今年年初，國家海洋局、國家發(fā)改委、教育部、科技部、財政部、中國科學(xué)院、國家自然科學(xué)基金委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強海洋調(diào)查工作的指導(dǎo)意見》，提出應(yīng)建立國家海洋行政主管部門與其他部門、地方政府間海洋調(diào)查資料清單交換機制。

　　高學(xué)民認(rèn)為，這是加強海洋調(diào)查資料管理的第一步。

　　他同時呼吁加快成立國家海洋資料管理協(xié)調(diào)委員會，審議、制定我國海洋調(diào)查資料管理與共享規(guī)劃，對我國海洋資料工作進行宏觀調(diào)控、指導(dǎo)和監(jiān)督；建立國家和地方涉海部門之間的海洋調(diào)查資料共建共享機制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋調(diào)查數(shù)據(jù)采集分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)等工作，保障海洋調(diào)查資料匯集渠道暢通。

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